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我国口岸查验模式改革与机制创新探讨 　　口岸查验是国际贸易活动中的重要环节，也是主权国家保障口岸安全的重要手段，属于国际通行做法。在当前，国际经济社会发展进入了历史新阶段，贸易因素和形势发生着巨大变化，口岸查验工作也迫切需要转变工作职能、优化方法途径、真正提升口岸查验工作在保障安全和促进贸易便利化两个方面的重要作用。 　　一、当前口岸查验存在的主要问题 　　1.口岸查验部门政出多门，各自为政。以海运口岸为例，对出入境人员、交通工具和进出口货物的查验，海关、边防检查、检验检疫、海事部门都负有职责。虽然各有侧重，但由于四个查验部门互无隶属关系，容易造成多头执法，重复管理。 　　2.口岸查验环节多、手续繁，效率低、费用高。现行的口岸查验机制以专业分工为基础，不同查验部门多次查验。就检验检疫来说，内部也存在着各专业条线分别查验，各查验环节相互牵制，直接导致查验环节多、效率低、通关成本偏高。 　　3.口岸信息化水平较低，难于互通共享。地方电子口岸标准不统一、建设水平不均衡。各查验部门都有自身的业务管理系统，造成信息化平台重复建设、数据缺乏整合， 未能建立起一个覆盖面广、互连互通的统一通关信息平台，造成进出口收发货人需要重复申报、重复录入的情况。 　　4.口岸查验执法尺度不尽统一。口岸查验涉及面广，执法依据繁杂，有一定的自由裁量空间。不同口岸查验抽查比例不统一、抽查批指定存在主观性、掏箱要求不一致、查验内容存在偏差，查验细致程度不一。不同的执法尺度导致各口岸通关效率差别较大。 　　二、国外口岸查验管理主要模式 　　根据不同国家国情和发展水平的差异，国外口岸查验管理主要呈现两种模式： 　　1.由机构重组主导的“嫁接”式口岸管理模式。将海关、检验检疫、边防检查、海事等口岸查验部门实施职能整合和机构重组，改革原有的口岸查验机制，实施统一管理。这种模式以美国、加拿大为代表，通过整合管理资源和执法力量，提高了口岸查验管理效率，既保护了国家安全，又便利了合法贸易。以美国为例，整合后的海关和边境保护局承担边境巡逻、移民、动植物卫生检验检疫等口岸查验管理职能，在美国历史上首次实现了“一口对外”。同样，加拿大将海关、边检以及动植物检疫部门合并，边境保护的功能被大大加强。 　　2.由机构合作主导的“合作”式口岸管理模式。充分发挥现有机构的作用，以部门间的信息互通、资源共享、协调配合为基础，进行口岸管理机制和模式改革，提供“单一窗口”式口岸管理服务。这种模式以新西兰、欧盟为代表，通过科学统一的规划和先进的科技手段，对现有查验资源合理、充分运用，改革成本较低，满足了权力制衡的需要，保障了国际贸易的安全便利。以新西兰为例，通过在口岸管理部门间完善法律法规、签订备忘录、建立联合工作小组等来实施口岸管理，手续得到简化，费用得到降低，信息与情报互通加强，口岸管理更加透明、高效。 　　三、我国口岸查验机制建设对策建议 　　1.全面厘清检验检疫法定职能，优化内部机制 　　（1）明晰工作职能，实现检验检疫“规范查验”。全面落实依法治国、依法治检的工作要求，结合全系统“三个清单”工作，明确检验检疫部门的职能和权力，界定口岸查验工作的内容和具体要求，统一领导、统一流程、统一操作规范，做到规范查验。对确实需要在口岸完成的检验检疫查验工作，在总局层面确定具体职责范围、工作要求和具体实施意见；对法律没有明确要求或根据实际情况可以不在口岸查验的检验检疫监管工作，可以优化相关机制，加强事后监管。 　　（2）优化工作布局，实现检验检疫“一次查验”。在简政放权和法检制度改革的大背景下，检验检疫工作的目标和任务在深化改革的过程中发生着重要变化。检验检疫工作格局和资源配置出现与实际工作不适应的状况。一些港口局由于业务量增长迅速，长期以来都处于人力资源特别是一线专业人员不足的现状，口岸查验工作任务重，加之配套改革措施没有及时跟进，出现了在检验检疫内部都无法实现一次查验的困局，一批货物需要检验检疫多个业务部门分别查验，给进出口货物通检带来不便。应加强对检验检疫内部一次查验的研究，在业务量大的口岸成立专门的口岸查验部门“一口对外”，无法在口岸查验的则由相应业务部门实施后续监管。 　　（3）以区域一体化为契机，实现检验检疫“协同查验”。区域一体化，乃至于条件成熟后的全国一体化，是检验检疫部门提高便利化水平的一项重大举措，对口岸查验工作既带来了挑战，也带来了有利的条件和机遇。运用整体思维，借助检验检疫一体化合理分配口岸查验资源，在机遇风险大小的基础上科学分析口岸查验需求，对风险较高的检疫查验项目在入境口岸一次完成，对风险较低的查验项目根据贸易的需要选择适当的地区进行检验检疫查验，有利于缓解入境口岸查验资源的不足，促进贸易便利化。协同查验以全国检验检疫统一信息化平台为基础，以全国