中国水利之路：回顾与展望(1949—2050).pdf

2011年第5期(第26卷) 清华大学学报 (哲学社会科学版) No．52011(Vo1．26) 中国水利之路 回顾与展望 (1949--2050) 王亚华 胡鞍钢 摘 要：水利是国民经济的公益性、基础性和战略性支撑行业。经济社会发展对水利发展存在多种需 求，并随着经济社会发展水平的提高发生结构性变迁。从中国现代化建设的历史全局着眼，通过分析百年 宏观国情演变和水利发展需求变迁，可将中国百年水利进程划分为五大时期和七个阶段。改革开放之初 的20年 ，水利改革发展大大滞后于经济社会发展的需求，人为加剧了水利发展的供求差距。1998年的大 水灾促使治水思路的历史性转变，之后 的十几年是新 中国成立以来水利发展成效最为显著的一个时期。 但是中国水利基础薄弱的局面尚没有根本改变，目前依然是国家可持续发展的主要瓶颈。2011年 中央一 号文件的发布-9中央水利工作会议的召开，标志着中国水利发展步入新时期。未来十几年 中国水利发展 仍然面临着十分复杂的形势，要在相对较低的经济发展水平上开展大规模 的综合治理。中国水利应当抓 住历史性的战略机遇，加快发展、科学发展 ，加快改革、深化改革。 关键词：中国水利； 中国经济； 发展阶段； 水利战略 基金项 目：2010年水利部重大课题 “水利发展阶段研究一水利发展阶段划分 、评判及战略取向研究” 成果 (水重大 (2010)1—1)；国家 自然科学基金项 目 作者简介：王亚华 ，清华大学公共管理学院副教授 (北京 100084)；胡鞍钢 ，清华大学公共管理学院 教授 中国是人类水利事业最早的发祥地之一，早在春秋时代管子已经提出，善为国者必先除水旱之 害。尽管中国在古代拥有过辉煌的水利发展史，但是当西方工业革命兴起以来 ，特别是 19世纪西方 列强相继进入大规模发展近代水利的时期，中国水利却随着中国经济的衰落而逐渐落伍 了。直到 1930年前后，中国才建成第一批近代水利工程。但在国民党统治期间，中国取得的水利发展成就极 为有限。直到 1949年新中国成立以来，伴随着中国工业化和现代化进程的全面启动，中国水利才进 入真正的大发展时期。 回顾新中国成立以来的60年，中国水利发展战略随着国情和水情条件的变化不断进行适应性调 整，以适应经济飞速发展和社会快速变革的需求。深入分析国情和水情的演变，合理划分水利发展阶 段，认清不同阶段水利发展在历史中的地位和使命，对于水利发展战略选择具有重要参考价值。本文 着眼于中国现代化建设的历史全局，在百年宏观国情和水情演变背景下(即1949年至2050年)，总结 新中国建立以来6O年的水利发展历程，展望未来40年的水利发展前景，科学划分百年水利发展的不 同阶段，为判断当前中国水利发展所处阶段和制定水利发展战略提供科学依据。 · 99 · 清华大学学报 (哲学社会科学版) 一 、 关于水利发展阶段性演变规律的认识 【一)水利发展需求的三个层次 水利发展通过为经济社会发展提供各方面的支撑和服务，满足人民群众的物质文化需求。社会 公众对水利发展的需求，可以划分为 “安全性需求”、“经济性需求”和 “舒适性需求”三类。“安全性 需求”是比较基本的生存性需求，特别是维护生命和财产安全的需要；“经济性需求”是一种发展性需 求，主要指经济增长对水利发展提出的支撑性需求；“舒适性需求”是一种享受型需求，是在安全性需 求得到较高程度保障以及经济性需求得到一定程度满足的基础上，社会由于对更高生活品质的追求 而对水利发展提出的需求。水利发展的三类需求处于不同的层次。 “安全性需求”属于初级层次， “经济性需求”是中级层次，“舒适性需求”为高级层次。 水利发展包含的内容十分丰富，大致可以分为五个方面。①第一个方面是防灾减灾，包括保障洪 水安全，抵御旱灾，除涝治碱等；第二个方面是水资源利用，包括保障基本饮水安全，保障灌溉用水以 维护粮食供给安全，供给城市和产业发展用水，以及水力发电和水运等