应急管理中政府与社会组织合作治理的路径选择-中国发展.pdfVIP

第 １７卷　 第４期 中 国 发 展 Ｖｏｌ.１７　 Ｎｏ.４ ６６ ２０１７年　 　 ８月 Ｃｈｉｎａ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ａｕｇ.　 　 ２０１７ 应急管理中政府与社会组织合作治理的路径选择∗ １ ２ １ 刘译鸿 ꎬ丁文广 ꎬ刘书明 (１.甘肃农业大学管理学院ꎬ甘肃兰州７３００７０ꎻ２.兰州大学资源环境学院ꎬ甘肃兰州７３００００) 摘　 要:突发事件的不确定性和复杂性对既有的应急管理制度提出了新要求ꎬ建立起一种有效地解决当前以 及以后突发应急事件的管理机制成为中国应急管理工作的首要任务ꎮ 该文基于不同的应急管理阶段对社会组织 的功能做了新的梳理ꎬ从不同的视角对社会组织参与应急管理的类型进行考察ꎬ提出并分析了三种政府与社会组 织互动的模式ꎬ分为参与式合作模式、吸纳型合作模式、协同增效型合作模式ꎮ 通过梳理社会组织在不同的应急管 理阶段的功能及对社会组织参与应急管理的类型进行调研ꎬ分析了社会组织参与应急管理的现实困境与挑战ꎬ认 为应增加政府与社会组织合作路径ꎬ走合作治理的道路ꎬ为应急事件的管理提供帮助ꎮ 关键词:应急管理ꎻ社会组织ꎻ合作治理 － － － 中图分类号:Ｃ９１６　 　 文献标识码:Ａ　 　 文章编号:１６７１ ２４０４(２０１７)８１ ００６６ ０６ 　 　 随着社会发展多样性和复杂性的增加ꎬ突发公 供技术支持ꎬ具体来说就是分析评估应急事件并对 共事件发生的频率、范围不断扩大ꎮ 对突发性公共 事件的处理作出规划ꎻ社会福利类社会组织则是通 事件的管理成为各级党委执政能力和政府行政能力 过自身实际行动参与到人员培训和灾区服务当中ꎻ 的重要考验ꎮ 在各种突发性公共事件面前ꎬ只有建 公益慈善类社会组织是通过提供资源的方式来为应 立起科学而又合理的应急管理制度ꎬ才能够有效地 急事件的处理提供必要的资金和物品ꎻ社区类社会 预防、应对突发性公共事件ꎮ 在现代国家制度中ꎬ应 组织是通过理念介入的方式来影响个体、群体、组织 急管理主要是政府的责任ꎬ也是政府的主要职能之 的行为方式ꎮ 如果将应急管理过程分为事前、事中 一ꎬ但近年来社会组织在突发性公共事件中发挥的 和事后三个阶段ꎬ那么不同的社会组织在应急管理 重要作用ꎬ已经使其成为政府治理之外ꎬ国家治理结 的不同阶段ꎬ工作内容也会不尽相同ꎮ 构体系中的又一重要力量ꎮ 引入社会组织参与应急 １.１　 不同社会组织在应急管理的事前阶段的功能 管理已然成为现代国家治理的重要手段ꎬ这对于完 分析 善中国应急管理制度有着重要影响ꎮ 因此ꎬ研究应 　 　 经济类社会组织利用自身专业技术优势ꎬ尽可 急管理中政府与社会组织合作的路径意义重大ꎮ 能地做好风险评估工作ꎬ制定进一步的发展规划ꎬ为 政府部门理性决策提供支持ꎮ 社会福利类组织作为 １　 应急管理中社会组织的功能分析 风险治理的重要主体ꎬ通过培训志愿者和群众的应 中国社会组织可分为经济类社会组织、社会福 急防护知识ꎬ减少灾害带来的伤害ꎬ并实施一些灾害 利类社会组织、公益慈善类社会组织以及社区类社 预防项目ꎬ争取把灾害损失降到最低点ꎮ 公益慈善 会组织ꎮ 类型不同的社会组织参与到应急管理中的 类组织通过提供款物资助来达到消减风险和巩固公 功能也不同ꎮ 经济类社会组织一般是为应急事件提