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现状与模式选择：达州市人的城镇化战略 　　摘 要：人的城镇化是以“人”作为城镇化发展水平的评判标准和最高价值目标，要把城乡居民的利益置于首要地位，并致力提高城镇化的质量水平，和统筹协调居民的生产方式和生活方式的转变。人的城镇化是涉及人口、经济、社会、文化等多个方面的综合系统，文章从这4个方面对当前达州市人的城镇化战略的现状研究出发，强调达州市应走“主城区+新城区+农村新社区”的人的城镇化战略模式。 　　关键词：人的城镇化；人口城镇化；经济城镇化；达州市 　　1 人的城镇化是新型城镇化的本质目标 　　新型城镇化是相对于传统城镇化模式而言的，指农村人口不断转移向城镇，第二、三产业不断聚集于城镇，促使城镇数量增加和城镇规模扩大的一种动态演变过程。[1]而人的城镇化追求以人为核心，致力于提高城镇化的质量，造福百姓和富裕农民是其主要目标，将城乡居民的利益置于首要地位，并实现居民的生活方式和生产方式统筹协调转变。[2]物的城镇化和人的城镇化是新型城镇化最基本的两个方面。[3]其中，物的城镇化是人的城镇化的重要基础，人的城镇化是物的城镇化的终极目标。因此，新型城镇化和人的城镇化既有区别，又有联系。新型城镇化除了体现人的城镇化的内涵之外，还有其他方面的体现。可以说，人的城镇化是新型城镇化的本质目标。 　　2 达州市人的城镇化水平现状 　　当前达州经济发展相对落后，城乡二元结构明显，产业结构层次较低，基础设施建设薄弱，社会事业发展严重滞后的基本市情还没有得到根本改变。近年来达州市人的城镇化进程不断加快，取得的成效有目共睹，但存在的问题也不容小觑。 　　（一）人的城镇化已取得的成效 　　第一，人口城镇化水平逐步提高。近年来达州市经济保持平稳较快增长，各方面建设取得新的成就。截止到2014年末全市户籍人口为688.13万人，常住人口553.05万人，城镇化率39.40%。2011-2014年达州市城镇化率分别为34.31%、36.10%、37.80%、39.40%，年增长率均在5%左右。第二，经济城镇化不断取得突破。2011-2014年达州市地区生产总值从1011.83亿元，增长到1347.83亿元，年增长率达到10%左右，人均GDP分别为18474、20685、22632、24371元，增幅在10%左右。近年来达州市全面落实国家和省各项调控政策，及时推出稳增长政策，相继出台金融支持、市场拓展等系列配套措施，从多方面稳定经济增势。截止2014年末三次产业结构由2013年的21.4：53.1：25.5调整为20.9：52.9：26.2。第三，社会城镇化迈出新步伐。截止2014年末达州市中心城区绿化新植改造全面提速，新增城镇绿地38万平方米，全市森林覆盖率达到41.5%。“五治”工程扎实推进，城市管理水平明显提升。社会事业也加快发展：第一轮学前教育三年行动计划如期完成；新改扩建中小学校121所，城区学校大班额有效化解；西南职教园区加快建设。实施城乡医疗卫生服务项目，引进二级以上民营医疗机构，实现医保异地就医即时结算等等。第四，文化城镇化呈现新局面。“通达开放、诚义创新”的达州城市精神集中而凝练地体现了达州城市人文地理的特征，既具有达州历史文化的内涵，又是当代达州人应当追求和体现的精神，也与核心价值观呼应吻合，这一精神为达州未来的发展提供强大的精神动力和文化支持。同时，达州市民公约正在形成阶段，也即将颁布。西城达人街、南城阳光耍都等特色街区升级改造如期完成。文化事业繁荣发展，巴山书画院、美术馆等建成开放，市博物馆建成开馆，市图书馆即将开馆，成功举办五届全国新农村文化艺术展演，成功举办四川省首届农民艺术节暨民间艺术节，全民健身活动也广泛开展。 　　（二）人的城镇化尚存在的问题 　　第一，人口城镇化：城镇化总体水平不高，与工业化发展不相协调。2008-2014年达州市的城镇化水平整体上还是比较落后，在全国处于较低的水平。如2014年城镇化率上升为39.40%，但仍远远低于四川省平均水平46.30%和全国平均水平54.77%。达州市整体城镇化水平滞后于工业化，工业化和城镇化发展不相协调。如果用非农业人口与总人口的比值表示城镇化发展水平，近年来达州市常住人口城镇化率大于远远户籍人口城镇化率，其更是远远滞后于工业化水平。工业化发展、经济发展与城镇化进程的不相协调，也会阻碍经济结构的调整和优化。第二，经济城镇化：产业结构不合理，城市吸纳功能相对较弱。近年来达州市经济处于平稳增长状态，三大产业的产业结构也处于稳定状态。2014年达州市实现地区生产总值1347.83亿元，与2013年相比增加8.4%。三次产业结构比为20.9：52.9：26.2。可以看出，达州的经济支柱仍然是第二产业，第一、三产业在地区生产总值中所占比例仍然较小，并且第二产业所占比重