全球电业自由化之探讨-国际经济情势周报.docVIP

壹、專題分析 全球電業自由化之探討 王京明中華經濟研究院能源與環境研究中心主任 電業自由化已蔚為全球發展趨勢，目前我國政府亦積極推動中。而歐美各國在九十年代之前即已開始推動電業自由化，隨著時間演進，各國電力自由化市場制度優劣缺失逐漸浮現，使原有電力市場架構有修正的必要。我國電力市場自由化正開始起步，實有必要密切觀察其他先進國家實行電力自由化的經驗與發展方向，以做為規劃我國電力市場自由化架構及運作模式時之參考，從而建立一個公平合理的競爭環境。本文目的即藉由廣泛報導先進國家實施電業自由化的經驗，如︰電力市場組織架構、市場交易機制，以及各改革階段管制與開放措施內容及順序，分析其實施成效，並提出尚待改進之處，期能做為主管機關制定相關決策時之參考。 一、電業自由化重要性 傳統垂直壟斷電業中，由獨占電業統籌發、輸、配、售等業務且擔負許多改革性任務，造成電力價格過高、服務品質與效率無法提升等弊病，用戶也不具選擇的權利。隨著科技技術發展、操作技術改善，以及規模經濟的逐漸展現，傳統垂直整合型態不再適合整體電業的發展。因此，在降低用戶電價、給予用戶選擇權利、提供創新產品服務、提高供電穩定度、吸引投資並維持現有電業運作，以及提升環保意識等種種需求壓力下，促使電業逐漸走向自由競爭的市場。 一個運作良好的自由化電力市場，不僅所有電力用戶得以直接受益，對國家整體經濟亦有提升的作用。藉由發電市場的開放競爭，使電廠用地、執照申請、機組建置與操作等各方面成本得以降低；而配售電業間的相互競爭，除可有效提升電力服務效率外，電力用戶亦可獲得競爭性電價而受益。競爭市場的引進，使為滿足用戶需求而設計的電力產品多樣化，而電價帳目的細項透明化，使發、輸、配、售等各項服務價格清楚呈現，用戶得以選擇最適之電力服務提供者。換言之，開放電力市場競爭係為確保電力在合理價格下充足穩定供應的最有效率方式。 另一方面，電業自由化所造成電力成本的降低，將有助國家經濟的成長，同時可提升大型工商業用戶的全球競爭力。電價降低亦有助於產業擴張營運，進而帶動就業市場的發展及政府稅基的擴大。除此之外，電力市場競爭機制的啟動，可吸引業者投資，亦將使服務提供者更積極研發或引進新科技與技術，以利創新產品及服務的產生。 二、電業自由化所面臨重要議題 (一)管制者角色與管制制度變革 傳統垂直整合市場結構中，管制電業主要目的是為避免獨占力量遭受濫用，同時也保證該獨占電業獲得合理利潤而得以持續運作，並確保所有相關制度及方案能夠符合社會最大利益。在電業邁向自由化之際，管制制度與管制者角色亦必須隨之調整與改變。競爭性的電力市場中，管制重心將轉變為對市場運作規則的制定與市場行為之監督，以防止業者濫用市場力而影響公平競爭。管制者需能確保具獨占性質輸配電業資訊完全揭露，市場參與者得以公平使用相關設備。另外，如何將原先垂直整合電業適當分割，以使各項服務能夠達成最大競爭效益，亦為管制者需嚴肅面對的課題。同時，對仍受管制的電業，需制訂一套完整且合乎時宜的訂價方式，使相關電業得以回收成本並維持永續經營。而爭議調處機制之建立、電力可靠度之維持，以及能源與環保政策之達成等，也都是自由化電力市場管制制度要重視的要點。總而言之，管制者必需適當合理地監督與管理競爭性電力市場的運作，而管制制度的制定、管制組織的設計等，都需能符合電業政策方針及電業自由化的架構設計，並作適時及適度的調整。 (二)電力市場交易機制設計 在競爭性批發市場或零售市場中，由於有眾多市場參與者及巨量即時資料訊息的產生，唯有規劃建立一套透明即時的交易與網路開放資訊系統，才能讓所有參與者得到充分資訊，站在平等地位參與公平競爭。批發市場中舉凡競標制度設計、市場組織架構、電力交易安排或調度排程運作等均對電力市場自由化成敗有決定性的影響。而一個健全的零售市場交易機制，應可提供售電業者更多誘因去發展創新的、多樣化的售電服務，以滿足用戶不同的需求。同一區域零售市場中有關用戶移轉、註冊資訊、電費收取、電表計量、售電業者執照、信用標準及爭議調解等事項，也應力求標準一致化，以避免競爭機能無法發揮，用戶無法取得所需之電力產品及服務。另外，電力不可儲存之屬性容易導致電價不穩定而波動的風險，因此電力現貨市場下避險工具之探討亦為電力市場自由化不可缺少的課題之一。自由化下電力市場應能設計一套類似期貨避險的契約市場與現貨市場相互搭配，以滿足發電業者及配電業者的維修及投資需求，以及消費者想獲得長期穩定電價及電力的要求。 (三)價格訊號與電價管制 自由化電力市場中具競爭性電力服務應順應市場機能，以自由競爭決定市場價格，但同時亦需設計一合宜機制使市場價格訊號能夠正確揭露，而不為少數寡占者所蓄意操控，發電端不得炒作以哄抬電價，售電端亦不得倚恃營運者之優勢惡意壓低價格而阻礙潛在業者的進入。而對具自然獨占與規模經