土地市场发育与土地利用集约度的理论与实证研究——以江苏省开发区为例.pdfVIP

第22卷第3期 自然资源学报 V01．22NO．3 2007年5月 OFNATURALRESOURCES May，2007 JOURNAL 土地市场发育与土地利用集约度的理论与实证研究 ——以江苏省开发区为例 曲福田，吴郁玲‘ (南京农业大学公共管理学院，南京210095) 摘要：市场是配置资源的基础手段和有效方式，市场发育程度的不同会导致不同的资源配置和利 用效率。文章在构建市场发育与土地集约利用的理论分析框架基础上，采用因子分析法和多因素分 析模型分别对江苏省开发区的土地市场化率和不同市场发育阶段土地利用的集约度进行了测算。 研究结果表明，江苏省33．4％的开发区的土地市场发育处于转型后期至相对成熟期发展阶段； 57．1％处于转型中期发展阶段，整体来说，市场发育较为成熟。而不同土地市场发育阶段土地利用 的集约度不同，处于转型后期至相对成熟期发展阶段的开发区土地利用集约水平要显著高于处于 转型中期发展阶段的开发区。因此，文章认为提高我国土地利用集约度的主要思路应是推进土地市 场创新，使市场成为土地资源配置的主要机制，并作为转变土地管理机制的基本点。 关键词：土地资源管理；市场化；土地市场；土地集约利用 中图分类号：F301．21 文献标识码：A 1 引言 随着我国经济的快速发展，工业化、城市化水平的提高，经济建设对土地的需求日益膨 胀。适度的外延扩张，通过农地非农化来满足经济发展对建设用地的需求，是经济发展的必 然趋势[11。而同时，通过内涵挖潜，提高存量土地的利用率和产出率，提高土地利用的集约水 平更是持续满足经济发展要求，实现可持续发展的必然选择。 当前关于土地集约利用的研究大多集中于土地集约利用的现状评价和潜力分析，对影 响土地集约利用程度的因素分析则仅散见于一些学术论文中，而系统进行土地集约利用影 响机理分析的研究尚不多见。土地集约利用水平的提高是土地资源实现优化配置的重要体 现。市场是资源配置的基础性手段，市场发育的完善程度决定了资源配置和利用效率的高 低。对于转型期的中国来说，市场机制的建立和完善是一个渐进的过程，市场机制在资源配 置中的作用也是渐进的，不同的土地市场发育程度将影响着土地资源的配置和集约利用的 状况。因此，本研究将立足于土地市场发育与土地集约利用的关系，构建理论分析模型并结 合江苏省开发区进行实证分析，研究市场发育与土地集约利用的机制选择和作用效率。这对 于提高我国土地资源的集约利用水平，缓解经济发展与耕地保护的尖锐矛盾，促进经济社会 可持续发展具有重要意义。 收稿日期：2006-11_03；修订日期：2007-0l—lO。 基金项目：国家杰出青年科学基金资助项目；2005年江苏省国土资源科技项目。 第一作者简介：曲福田(1962-)，男，山东莱州人，教授，博士，研究方向土地经济与管理。 ‘通讯作者。E-mail：ylingwu79@163．otym 自然资源学报 22卷 2市场发育与土地集约利用：一个理论分析框架． 市场是配置资源的基本方式和有效手段。在完全竞争市场环境下，若市场发育完善，则 市场机制(供求、价格、竞争等)能够完全发挥作用，价值规律会自发引致资源以最优的数量 配置在最佳的用途和方向上，实现资源配置的帕累托最优。然而，现实的土地市场并非都是 发育完善的。伴随着我国改革开放和社会主义市场经济体制的确立，我国的土地市场也经历 了由计划经济向市场经济的过渡，在由无市场向市场初步形成乃至市场发育完善的转轨过程 中，土地利用的市场和政府的作用机制也具有一定的消长演变规律，并影响了土地开发进度、 土地利用强度、土地利用结构和土地投入产出等，继而导致不同的土地资源配置效率和集约 利用水平。建立不同市场发育状态下土地集约利用的机制选择和作用效率的理论分析框架 (图1)，可为实现我国土地资源的优化配置和集约利用水平的提高提供一定的理论支持。 图1市场发育