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推动普通高中多样化发展的政策要点 作者：张 力 文章来源：教育部教育发展研究中心 更新时间：2011-11-6 10:55:59 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》（以下简称《教育规划纲要》） 提出了“推动普通高中多样化发展” 的新要求， 这是党中央、国务院在新世纪新阶段首次对普通高中发展方式的重大政策定向。从世情、国情、教情的实际出发， 全面准确把握这一国家层面教育决策的基本内涵， 对全面贯彻党的教育方针、全面实施素质教育、促进基础教育事业科学发展，具有十分重要的现实意义。 一、普通高中多样化是全球教育多样化的体现 探讨普通高中的多样化发展问题， 首先要判断究竟是一国的特有形态， 还是国际范围的共有特点。由于各国国情不同， 教育的多样化作为一种常态已为世人所认可， 连联合国教科文组织（UNESCO） 也承认：“各国教育体系结构和课程内容等差异很大， 国家政策制定者对自身教育系统与他国相比较并从其经验中学习， 还是十分困难的。” 为此， 该组织开发的《国际教育标准分类》（International Standard Classification of Education，简称ISCED）， 就是通过各国协商给出对各级各类教育相对统一的定义， 并形成了国际可比的教育指标。ISCED 初版始于20 世纪70 年代， 当前版本是1997 年11 月修订实施的。 ISCED-97 将高中阶段教育定义为3 级教育，此前的0、1、2 级分别为学前教育、初等教育、初中教育， 此后的4、5、6 级分别为非高等的中学后教育、高等教育第一、二阶段。“在有义务教育制度的国家里， 高中教育一般从全日制义务教育结束后开始， 此级的入学年龄一般是15 岁或16 岁， 入学时一般需要完成大约9 年的全日制教育（从1 级开始） 或普通教育和职业或技术经历的结合， 起码的入学要求是完成2 级学业或具备掌握此级学业的实力。” 3 级高中阶段教育的“课程定向” 即培养模式， 与2、4 级教育一致， 可分为以下三类。 （A） 普通教育（general education）： “主要为引导学生更深刻地了解一个科目或一组科目， 准备在同一级或更高一级接受进一步的（更多的）教育而设计的教育。学完后可能（但并不一定）具备劳务市场对这一级的要求， 这些课程一般是在学校开设的， 包括没有特定的专业方向的一般课程。” （B） 职业前或技术前教育（pre-vocationalor pre-technical education）： “主要为学生进入劳务市场和准备学习职业或技术教育课程而设计的教育， 学完后尚不能达到劳务市场所需的职业或技术水平， 这类课程内容至少应有25%与职业或技术有关， 最低的要求是确保职业科目或技术科目不止一门。” （C） 职业或技术教育（vocational ortechnical education）： “主要为引导学生掌握在某一特定的（某类） 职业或行业中从业所需的实际技能、知识和认识而设计的教育， 学完后可以获得主管部门（如教育部、雇主协会等） 认可的在劳务市场上从业的资格， 此类课程可以细分为以理论为主的和以实践为主的。” ISCED 还确认， 完成3A 可具备直接进入5A高校学习的资格， 即接受理论型的/为研究作准备的（如历史、哲学、数学等） /或可从事高技术要求的专业的（如医学、牙科学、建筑学等） 高等教育（相当于学士/硕士教育）； 完成3B 可直接进入5B 高校学习， 即接受实用的/技术的/适应具体职业的高等教育（相当于我国高职高专）， 当然， 对申请进入5A 或5B 的学生， 多数国家设置考核选拔制度； 完成3C 不能直接进入5A 或5B， 可直接推动普通高中多样化发展的政策要点进入劳务市场或进入4 级或其他3 级继续学习。由此可见， 普通高中（3A） 的多样化， 必须置于3 级教育多样化的背景下考虑。据UNESCO统计所（UIS） 数据， 多数国家3A 学制为3 年，少数国家为2 年或4 年， 起始年龄多为15-16 岁，也有少数国家是13-14 岁或17 岁。但是3 级教育的毛入学率指标暂无法分类， 2008 年的全球格局是， 北美西欧98%， 中亚95%， 中东欧84%， 拉美加勒比海74%， 东亚太平洋63%， 阿拉伯国家53%， 西南亚40%， 撒哈拉以南非洲27%， 呈现出与人均国民收入成正比的态势。经济合作发展组织（OECD） 将成员国高中阶段教育提供方式分为三类， 一是学校型， 全日制学校教育是基本教学方式， 主要有日本和美国等， 3A 为主体； 二是双元型， 由学徒制演变而成， 普通教育与职业培训在学校和企业交互实施， 主要有德国、奥地利和瑞士等， 3C 比例有时