文化产业发展中政府作用机制的转变——基于政策演变的视角.pdfVIP

≯ 蚤‰撼奄 中国社会经济发展战略 摘要：建国后我国文化产业政策的发展历史，根据产业市场的发育水平和产业地位的不同，可以 划分为五个阶段。在这五个阶段的发展过程中，文化产业政策的特点由管制逐步转变为扶持，同时，政 府在文化产业政策制定过程中呈现出权威性缺憾、一致性缺憾和扶持力度缺憾。为了有效保障文化产业 的有序健康发展，政府应当实现无限政府向有限政府、保障型政府向引导型政府、管制型政府向服务型 政府的转变，同时在加大扶持力度、提升结构效益和打造规模经济等三个方面中发挥作用。 关键词：文化产业政策；有限政府；引导型政府；服务型政府 006—01 中图分类号：G124文献标识码：A文章编号：138(2013)06—0041—04 文他产业发展中政府作用机制的转变 ——基于改策演变的视角 文／张力王美霞 949—1978 党的十八大报告提出，文化产业要发展成为国民 (一)文化事业时期的文化经济政策：1 经济支柱性产业。这一定位为文化产业的发展注入了 年。在这一历史时期，毛泽东于1956年提出的“百 强大的驱动力，描绘了美好的蓝图，同时也为新时期 花齐放，百家争鸣”方针，确定了新中国成立初期文 文化产业政策的制定与完善奠定了基调。由于文化产 化经济发展的方向，可以被看作是我国文化产业结构 业所存在的外部性、自然垄断性、信息不对称、公共 政策的雏形。新中国的文化产业处于百废待兴状态， 产品性及消费者偏好不合理等市场失灵现象，由政府 并且由于我国实行计划经济政策，文化产业在这一产 通过各种手段对文化产业的发展实施适当的规制就显 业发展背景下同样实行计划制，因此相关部门推出了 得尤为必要。u1政策供给就是政府引导产业发展、规 一系列适应计划经济背景的文化事业发展政策，为后 制产业发展的有效手段之一。因此，制定有效的文化 来我国文化经济政策的制定与深化奠定了基础。 产业政策，既是中国社会政策体系建设的重要组成部 (二)文化产业发展前期的文化经济政策： 1 978—1 分，也是建设社会主义文化强国的客观要求。本文拟 988年。随着国民经济体系的建立和复苏，文 在回顾并总结我国文化产业政策的演进历程及其特征 化产业步入了发展的正常轨道。1979年邓小平提出 的基础上，分析文化产业政策体系构建过程中存在的 的“文艺为人民服务、为社会主义服务”，确立了文 问题，探讨我国文化产业政策制定过程中政府作用机 化经济为社会主义建设服务的方向和文化产业发展的 制的再定位，进而提出今后我国文化产业政策制定中 目标。为了适应这一发展定位，我国的文化产业发展 政府的相关责任。 政策进行了积极的调整，推动了与文化相关的行业、 部门由“事业”性质向“产业”性质的转变过程。 我国文化产业政策演进及其特征： (三)文化产业地位全面确立时期的文化经济政 从管制到扶持 策：1988—2002年。随着社会主义市场经济体制的全 2000年10月前，有关文化领域发展的政策被称面推进，文化的“产业”地位也得以全面确立，逐步 为“文化经济政策”。党的十五届五中全会明确提出 实现了充分尊重市场在文化产业发展过程中资源配置 要“完善文化产业政策”，这是“文化产业政策”概 的作用。这一时期，三个重要的中央会议铺平了从文 念首次出现在官方正式文件中。本文根据文化市场的 化体制改革到文化产业合法性地位确立的道路。一是 发育程度和文化产业发展的水平，将我国文化产业(经 1996年党的十四届六中全会，提出要发展文