赋权下的自主性.上海社区治理革新的政治性分析.pdfVIP

《复旦公共行政评论》 《知识增长与治理创新》 2009年 赋权下的自主性：对上海社区治理革新的政治分析﹡ 赋权下的自主性：对上海社区治理革新的政治分析﹡ 赋赋权权下下的的自自主主性性：：对对上上海海社社区区治治理理革革新新的的政政治治分分析析﹡﹡ 刘春荣 复旦大学国际关系与公共事务学院 摘要 本文通过对上海九十年代中期以来的社区治理革新的描述，分析这些制度创新的性质和 动力，并讨论其在多大程度上增进了社会资本和市民社会理论所描述的社区团结和社会自主 性。案例分析表明，基层民主导向的制度构建创造了居民日常交往的制度空间和组织资源， 民选居委会的组织架构成为居民社会交往和社区团结的制度性来源。我们把这种作用机制称 之为“赋权下的自主性”。这种机制表明，在一定的条件下，国家主导的民主治理可以激发 居民的自主性社区参与，并能深化横向的社会关系网络、在社区内部催生互惠关系和新的社 会规范。 Empowered Autonomy: The Politics of Community Governance Innovation in Empowered Autonomy: The Politics of Community Governance Innovation in EEmmppoowweerreedd AAuuttoonnoommyy:: TThhee PPoolliittiiccss ooff CCoommmmuunniittyy GGoovveerrnnaannccee IInnnnoovvaattiioonn iinn Shanghai Shanghai SShhaanngghhaaii Abstract Thispaperexaminesthenature, process, and implicationofrecentcommunity governancereformsinShanghaiwithafocusonthepotentialroleofthese institutionalinnovationsingeneratingsocialsolidarityasheraldedbysocial capital andcivilsocietytheories.Caseanalysisdemonstrates thatthepracticeofdemocratic governancecreatesinstitutionalspaceandorganizationalresources forinformal, public,and day-to-dayengagementamongresidents.Theelected residents’ committee systemhas becomean extraordinary sourceofcommunitysociabilityandsolidarity. Thisissummarizedandexplainedbythenotionof“empowered autonomy,”inwhich state-ledgovernancereformsstimulateandthicken horizontalnetworksand normsof reciprocitywithinasociety. ﹡本文受到国家社科基金（项目编号08CZZ008）及上海浦江人才计划（项目编号KBH3056565） 的研究资助，作者也感谢敬乂嘉副教授所给予的建设性意见。 1 《复旦公共行政评论》 《知识增长与治理创新》 2009年 导论 为了应对快速的经济发展和社会转型所带来的各种权力空间，中国的地方政府在基层社 会的诸多领域发起了各种治理创新。在城市基层社会，最为引人注目的一项工程就是“社区 建设”。这项工程肇始于上个世纪80年代末期民政部所提倡的社区服务政策，伴随着大规模 的国有企业的改制及其所产生的社会问题，在社区服务的基础上发展出了社区建设的内容框 架，由此进一步在全国范围内演化出各种实验性的、具有地域特征社区治理制度创新。在上 海，90年代中后期后实行了“两级政府、三级管理”的管理体制