社区综合管理改革与创新研究 基于新公共治理视角.pdfVIP

20. 电子科技大学学报（社科版） 2014年（第16卷） 第5期 公共管理 Journal of UESTC （Social Sciences Edition ） Oct.2014,Vol.16,No.5 社区综合管理改革与创新研究： 基于新公共治理视角 □孙启贵 徐润雅 [中国科学技术大学 合肥 230026] [摘 要] 从新公共治理的视角出发，提出了一种由治理主体为网络节点、治理内容和治理工具为 网络连结的复杂的社区治理网络。基于这种理论预设，针对社区综合管理改革的内容和方向，包括治理 主体的多元化、治理内容的多样化、治理工具的科学化、治理网络的复杂性等，对合肥市望江东路社区 和杭州市王马社区的案例展开分析。最后，结合社区治理的复杂网络模型和一手的案例研究访谈材料， 提出我国社区综合管理改革与创新的建议。根据新公共治理理论提出社区综合体制改革的创新之路，即 运用新公共治理思想来维持社区和谐、解决社区内部出现的各种矛盾和问题。这对于新公共治理理论体 系的构建无疑具有重大意义；对于现实中的社区如何完成综合管理体制改革、实现社区更快更好地发展 也将产生一定的指导作用；同时，对于政府相关部门以及社会组织等也将有积极的启示意义和参考价值。 [关键词] 社区；综合管理改革；创新；新公共治理 [中图分类号]D035 [文献标识码]A [DOI]10.14071/j.1008-8105(2014)05-0020-09 是一个重要的因素[4] 。与之相类似的，Jnanabrata 一、问题的提出 Bhattacharyya提出地方作为社区的一个代名词在实 近年来，“社区”已经悄然成为了人们关注和讨 际生活中是远远不够的，并且高效的社区发展需要 论的一个主题。那么，从1949年杭州市上城区上羊 宏观和微观的相互结合[5] 。不同学者对于“社区” 市街道建立了新中国第一个居民委员会，特别是 的理解虽有所差异。但是其共识在于将社区不仅仅 2000年提出社区综合管理体制改革以来，经历了60 看成是一个物理场所，更多地将其视为一种有形的 多年的改革与发展之后，我国社区的现状究竟如 社会共同体。 何？社区的综合管理改革有何成效？创新之处在 从1980年代中期起，社区建设这一问题一直作 哪？这些问题虽已获得学界的广泛关注和探讨。但 为我国各级政府的议事日程[6] 。1986年，我国民政 是中国社会正在发生着持续而深刻的历史性变化， 部首次提出“社区”概念；1989年，全国人民代表 每当我们探讨社区体制改革问题时，都会有新的认 大会通过了《城市居委会组织法》；2000年，全国实 识和理解。作为城市细胞的社区，不仅是城市治理 行居委会体制改革，推进社区建设，实现社区居委 的根本，而且是政府在社会治理领域需要强调的重 会的逐步自治。2010年中共中央办公厅、国务院办 [1] 点 。 公厅下发的《关于加强和改进城市社区居民委员会 关于社区概念，有学者认为，“社区”是指物理 建设工作的意见》明确提出：我国城市社区居民委 环境、关系债券、符号连接、政治影响力和文化遗 员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层 产等多维度交织在一起的地方[2] 。有学者主张，与 群众性自治组织。由于城市社区基层正在发生新的 场所依附相比，“社区”一词更能详尽地指示人们之 深刻变革，社区居委会的体制改革迫在眉睫。从社 间的连接以及他们所居住的环境[3] 。此外，有学者 区服务到社区治理建设的转变见证了社区管理的发 指出，社区意识在所有社会阶层的整体生活质量中 展以及中国的社会改革。社区治理已然成为社会改 [收稿日期] 2014 − 06 − 25 [作者简介] 孙启贵（1963 − ）男，博士，中国科学技术大学公共事务学院