农村水域承包经营权法律思考——以一起行政复议案件为例.docx

农巫经济2015／8农村水域承包经营权法律思考——以一起行政复议案件为例◎朱丽娟摘要：农村水域承包经营权事关农业经济的繁荣和发展，涉及到千百万农户的切身权益。本文以一起行政复议案件为 例，着重分析农村水域承包经营权中比较突出的法律问题。在水域权属界定清楚的前提下，必须明确发包主体，严格依照法 律保护承包经营者的权利，规范水域承包经营权流转行为。同时，注意水域经营过程中生态环境的保护问题，促进水域经营 活动的持续科学发展。关键词：水域承包发包主体承包经营权水域资源作为广义上水资源的一个组成部分，是发展渔部门负责全国取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实 业、养殖业、航运和旅游业的场所，具有重要的经济利用价施。”以上两条法律规定表明，我国对于水资源实施的是分类 值。按照农业部2010年颁布的《水域滩涂养殖发证登记办管理，即在水资源所有权属于国家的前提下，把农村集体经 法》中对水域的解释，是“指经县级以上地方人民政府依法济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水 规划或者以其他形式确定可以用于水产养殖业的水域、滩单列出来归备该农村集体经济组织使用，并且不用施行“取 涂”。改革开放以来，农业生产受到社会主义市场经济发展的水许可制度”和“有偿使用制度”。《中华人民共和国渔业 影响，除却传统意义上的土地承包经营，水域承包经营也越法》(2004年)第11条规定，“国家对水域利用进行统一规 来越多的出现在农村。在我国法律规定以及农村的现实生产划。确定可以用于养殖业的水域和滩涂。单位和个人使用国 生活中，农村土地承包经营权实际上涵盖了水域承包经营家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的，使用者 权。但是，本文把水域承包经营权专f-3N出作为一个单独的应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请， 问题进行法律思考，主要是因为：第一，水域承包经营权在 由本级人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事 土地承包经营中属于相对复杂的部分，尤其是其中关于水域养殖生产。核发养殖证的具体办法由国务院规定。集体所有 权属的认定上常常存有争议；第二，水域生产经营的特点决 的或者全民所有由农业集体经济组织使用的水域、滩涂，可 定了水域承包经营所获得的预期收益一般不在当年实现，这以由个人或者集体承包，从事养殖生产”。法律既然对水域所 就要求水域承包经营权必须相对稳定，否则将极大损害承包有权的权属及使用有明确的法律规定，为什么在实际生产中 经营者的利益；第三，水域生产经营承包者的权利一旦受到会出现权属界定不清的情况，不仅是因为在制度衔接以及具 侵害，很难得到公正合理的补偿。水域承包经营是否和谐稳 体操作细节上存有瑕疵，更是因为水域权属的界定关系着农 定事关农村农业经济的繁荣与发展，本文将以一起行政复议 民以及村集体的切身利益。目前，我国农村现有乡镇政府 案件为例具体阐述。5．,58万个，村民委员会74．33万个，村民小组500万个。这 一、水域承包经营权的发包主体问题些组织在法律上是否都具备集体所有权主体的资格，若具水域所有权属的确认是水域承包经营的发包主体确认的备，如果他们所主张的权属与上级政府的认定不一致并同时前提条件。我国法律规定，“水资源属于国家所有。水资源的向共同的上级部门申请行政复议，上级部门又当依据什么做 所有权由国务院代表国家行使。农村集体经济组织的水塘和出答复。 由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归备该农村集下面这起行政复议案为我们清楚地展示了水域权属争议 体经济组织使用”。“国家对水资源依法实行取水许可制度和的相关问题。该案件争议的水域为某市青石镇石湖村三阳 有偿使用制度。但是，农村集体经济组织及其成员使用本集岔、四阳岔河流。两条河流为自然形成，河流两侧山林为集 体经济组织的水塘、水库中的水的除外。国务院水行政主管体林和国有林，水面最宽的地方为5、6米，窄的地方为2、3—55—万方数据农韭经济2013／8米，水深约30—50公分，河流流经石湖村集体土地，流入鸭 须给予高度重视。绿江云峰电站。在上文所提到的行政复议案件中，刘某所承包的水域正 在本案中，有两种观点，一种观点认为，上述争议水域是这块权属具有争议的水域，其发包方是A市政府，刘某先 属于石湖村集体所有，其依据是某市政府在颁发《集体土地后于1996年和2002年和某市政府签订了《承包水面发展养殖 所有权证》时，已将争议的水域确认给石湖村集体所有，石 合同书》养殖林蛙，并持有A市政府为其颁发的《水域使用 湖村所持有的《集体土地所有证》上记载：石湖村土地总面 证》和《水域滩涂养殖使用证》，当事人刘某在持有上述两证 积为66025．56亩，其中林地面积为52149．63亩，水域面积为及承包合同书的情况下，在沟系中投放了大量的蛙苗以及必 11408．59亩，(包括争