民间资本推进城镇化建设的问题与对策.pdfVIP

2014年第2期 当 代 财 经 NO．2 ， 2014 总第351期 CONTEMPORARY FINANCE ＆ ECONOMICS Serial NO．351 民间资本推进城镇化建设的问题与对策 辜胜 阻，刘江 日，曹誉波 （武汉大学 战略管理研究院，湖北 武汉 430072） 摘 要：新型城镇化要坚持 “市场主导、政府引导”的城镇化发展模式，必须激活民间资 本。城镇化需要民间资本积极参与的投融资机制来解决资金难题，这将为民间资本带来新的发展机 遇。当前引导民间资本参与城镇化面临着地方政府依赖土地财政和过度负债、公共投资对民间投资 “挤出”、 民间投资准入难以及民间投资积极性不高等障碍，民间资本参与城镇化的程度不高，作用 有限。促进民间资本参与城镇化，应打破政府主导的投融资模式，抑制地方政府短期行为；健全公 共私营合作机制，降低民间投资准入门槛，拓宽民间投资渠道；改善民企生存发展环境，消除民间 投资的 “后顾之忧”。 关键词：新型城镇化；民间资本；准入门槛；公共私营合作制 中图分类号： F291.1 文献标识码： A 文章编号： 1005－0892 (2014) 02－0005－07 DOI:10.13676/36-1030/f.2014.02.001 一、引言 城镇化是一项长期而又复杂的系统工程，涉及到农业转移人口市民化、产业发展、城市基础设施 建设、房地产开发和保障房建设等诸多问题。解决这些问题的关键在于对所需大量资金的有效投入和 合理配置。据国家开发银行估算，未来3年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元，平均每年 需要8万多亿元投入，约占每年全国固定资产投资额的20%。实现城镇化健康可持续发展，应深化投 融资体制改革，建立多元可持续的资金保障机制，引导民间资本参与城镇化。民间资本参与城镇化是 一种 “双赢”的发展模式，不仅能缓解城镇化的投融资瓶颈，促进城镇化进程中的基础设施、公用事 业和公共服务更加及时、高效地提供和运营，提高城镇化发展的质量和效益，而且城镇化能为民间资 本开辟新的投资空间，创造新的发展机遇。 二、民间资本参与城镇化建设面临的主要问题 从目前我国城镇化发展实践来看，民间资本已参与城镇建设的部分领域，在一定程度上起到了增 加资金供给、提高城镇运行效率的作用。但民间资本参与城镇化的程度依然不高，发挥作用有限，主 要存在以下几个方面的问题： ————————————————— 收稿日期：2013-12-10 基金项目：中央高校基本科研业务费专项资金 资助项目 （2012105010208） 作者简介：辜胜 阻，全国人大财经委员会副主任委员 、中国民主建国会中央副主席、武汉大学教授，主要从事经济发展与城 镇化、宏观经济与新兴产业、中小企业与民营经济、创新经济学与金融创新等研究；刘江日，武汉大学博士研究生，主要从 事产业经济学研究；曹誉波，武汉大学博士研究生，主要从事产业经济学研究，联系方式 npcgub@163.com。 当代财经 Contemporary Finance ＆ Economics 5 当代财经 2014 年第 2 期 总第 351 期 第一， 现有 “土地财政+地方政府融资平台”的城镇化投融资模式，使地方政府引入民间资本 的意愿不高。在我国城镇化进程中， “土地财政+地方政府融资平台”的投融资模式是地方政府为筹 措建设资金、弥补财力不足而形成的特殊投融资模式。这种模式使地方政府缺乏引导民间资本投资城 镇化的动力。扩大民