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抗战时期论文基层选举论文：陕甘宁边区乡选运动及其对我国基层选举的启示 摘要：抗日战争时期，陕甘宁边区的选举运动是边区政权建设中最具民主特色和优势的一部分。尤其对于乡选，边区政府更是完全从边区实际出发，制定了一系列切实可行的政策法规，开展了扎实到位的宣传工作，采取了灵活有效的选举办法，形成了一套完整而又颇具特色的选举模式。同时，边区的乡选积累了丰富的选举经验。对边区乡选运动进行历史的考察和研究，对完善我国基层选举制度，解决选举中的形式主义问题以及惩治腐败有着重要的启示作用。 关键词：抗战时期；陕甘宁边区；乡选运动；基层民主；基层选举 社会主义民主最广泛的实践是基层群众自治。我国自上世纪八十年代颁布《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》以来，民主建设便深入基层，基层民主选举也不断完善，各项工作进展基本平稳。但同时难题和缺陷依然相当突出，人民朴素的参政热情总是遭遇基层现有体制和持续膨胀的官僚私欲的冰冷阻碍，很大程度上制约着我国基层民主政治的建设。党的十七大把基层群众自治制度确立为我国的一项基本政治制度，解决基层选举中的问题显得刻不容缓。这其中，如何借鉴历史上我们党关于选举的经验，来完善和发展我国基层选举，很值得研究。本文拟以陕甘宁边区乡选为中心，对边区乡选的法律法规依据和操作过程进行一些考察，并以此提出建议，以期给我们解决目前基层选举中的各类问题提供借鉴。 一、陕甘宁边区的乡选运动 陕甘宁边区政府成立后，便高度重视乡选工作，认识到“乡选是三级选举的基础”，[1] 259 “只有乡的选举做得完满，才能保证各县及边区的选举顺利进行。”[2]202正是基于这一认识，边区政府对于乡选，无论是从政策法规的制定到选举前的准备，还是从投票过程到选举后的总结都一丝不苟，因此，边区每次乡选的各个环节都可圈可点。 （一）边区乡选的法规依据 为了规范选举，使选举有法可依，有规可循，陕甘宁边区政府制定颁布了一套较为完整的选举制度，以此来保障每次选举运动的成功开展。 1937年5月，边区政府颁布了《陕甘宁边区议会及行政组织纲要》和《陕甘宁边区选举条例》，明确提出：边区各级选举采取普遍的直接的平等的无记名的选举制，保证实现彻底的民主。这也是边区乡选所要遵守的首要原则。1939年1月，边区第一届参议会通过了《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》。《纲领》在民权主义条例中进一步完善了《选举条例》及《组织纲要》的内容。 1940年3月，中共中央提出了“三三制”政权组织原则。1941年1月边区中央局又发出了《关于彻底实行“三三制”的选举运动给各级党委的指示》，强调：“边区自乡村起可以彻底地实行三三制”，[3]411将 “三三制”推向了乡级政权。同年5月，边区政府在《陕甘宁边区施政纲领》中进一步强调了贯彻“三三制”的重要性，之后又明确提出：要把乡市民主工作提高到民主政治的第一位，[5]并不断提醒广大干部，在乡级选举中“对于党外有威望或能办事的人，都尽量保证当选”。[4]53 1941年11月，边区政府修订通过的《陕甘宁边区各级参议会选举条例》又将罢免制推向乡级参议会。 在具体践行以上法规的过程中，各乡政府又根据本地区的实际以及选举中遇到的具体问题，总结经验、吸取教训，制定了一些新的政策措施，例如实习选举、流动选举等，进一步完善了边区政府关于乡级选举的政策法规，保证了边区乡选运动的成功进行。 （二）边区乡选的实践 1.宣传动员。宣传动员是边区乡选的第一要务。正如谢觉哉所言：“我们的选举运动，要把它当作是改进政治，提高民众对政治的兴味与认识的运动。不是选出几个人就完事。因此，忽视宣传，是不可以的。”[6]423在乡选中，边区政府则以“不让一人站在选举之外”为目标，提出“到农民家中去”的宣传口号，要求各地要根据具体情况灵活宣传，重点是激发群众对选举的参与热情。为此，边区各乡大力吸收各团体、各机关宣传人员，成立了专门的宣传委员会，制定了完善的宣传大纲，并且组织宣传队直接领导选举宣传工作。宣传中，各乡宣传队积极组织村民普遍通过村民大会、家庭会议、妇女会议及农家访问[7]等灵活的方式展开宣传工作。鉴于对妇女、老少宣传难的问题，一些乡还利用庙会、过事、标语、传单、图画、讲演、戏剧、对歌、鼓词、开小会等群众喜闻乐见的形式进行宣传。 值得一提的是，边区乡选的宣传“不只是对工人、农民，同时也一样对资本家、地主进行宣传”。[8]210这样，边区每次乡选的宣传动员都非常成功，完全改变了农民漠视选举的态度。据当时的报道：许多地方的妇女因为选村长，她们情愿抱着孩子跑五六里的路程赶到约定的开会地点去参加选举。[9]甚至连年过花甲的小脚老太和涉世不深的小孩也积极关注和参与选举。因此，边区几次选举平均参选率高达80%，尤其在一些县乡（如绥德、清涧、延川等地）甚至超过90%，[10]11而且妇女参选和当选