煤炭资源开发与基本农田保护的矛盾及其协调.pdfVIP

第28卷， 第2期 国土碴海斟丝智理 V01．28，No．2 2011年4月15日 Scientificand ofLandandResources TechnologicalManagement Apr．15，2011 doi：10．3969／j．issn．1009--4210．2011．02．021 煤炭资源开发与 基本农田保护的矛盾及其协调 高 婷，赵 华 (中国矿业大学环境与测绘学院，江苏徐州 221116) 摘要：随着经济的发展，煤炭需求越来越大，但煤粮复合主产区面积广大．而基本农田是粮食生产的基本 保障，为此分析了煤炭资源开发和基本农田保护之间的矛盾及其成因，试图利用煤粮复合区的土地以协调 能源开发与粮食生产的矛盾。提出编制协调规划，从空间和时间角度调和二者之间的矛盾等相应建议。 通过建立煤炭储备保护区、提高基本农田占用标准、保证基本农田占补平衡来协调煤炭资源开发与基本农 田保护的空间布局；通过时间安排，进行动态复垦，实现煤炭开采与基本农田保护的协调发展。 关键词：农田保护；煤炭开采；协调规划 中图分类号：TDl67 文献标识码：A 文章编号：1009--4210(2011)02—115--04 随着人类社会发展，人类对能源的依赖程度越来 资源开发与农田保护的矛盾 越高。2009年能源分析报告指出：2008年中国能源 消耗量为30×108t标准煤，世界第一；一次性能源消 1．1煤炭开采对耕地造成破坏 费中，煤炭占68．7％，到2020年，能源需求总量可能 煤炭开采分为露天、井工两种方式。前者是直接 高达45×108t标准煤，这对煤炭资源开采提出了更 剥离煤层上方的表土和岩层，对土地进行了毁灭性破 高的要求[1一。我国人多地少，目前有13多亿人口，至 t煤炭平均挖损 坏；资料显示，露天开采每1×104 0．08 2030年人口将达16亿左右，全国粮食需求量至少达 h群的土地，这些土地不经复垦很难利用。后 到6．4×108t。对于一个人口大国，像粮食这样的战 者是我国煤炭开采的主要形式，占煤炭总产量的 略物资如果依赖进口将是万分危险的事情，因此，能 94％左右；井工开采在岩体内部形成采空区，导致周 否解决粮食基本自给一直是我国政府的头等大事。 围岩体应力变化，使岩体移动变形，最终使岩层移动 解决粮食问题必须十分珍惜和合理利用耕地，而基本 发展到地表，对土地造成破坏。资料表明，井工开采 农田是根据一定时期人口和社会经济发展对农产品 每采1×104t煤炭就有平均0．2hm2的土地塌陷。 的需求以及对建设用地预测划定的优质高产耕地，所 在地表整体下沉的区域，虽然土地的破坏程度较轻， 以必须加强对基本农田的保护。 基本不会影响正常耕作，但在沉陷区边沿地带由于地 收稿日期：2010—10一14；改回日期：2010—12—13 作者简介：高婷(1985一)，女．硕士研究生，从事土地复垦与土地利用规划研究。 ● · ·