理顺政府间关系当代中国民生建设的路径选择.pdfVIP

探索与争鸣《圈眦圉氟酶篱解 doi：10．3782／j．issn．1006--0863．2014．09．18 ● 理顺政府问关系● 当代中国民生建设的路径选择* 杨渊浩 [摘要]政府是民生建设的政治责任主体和重要的福利供给主体，理顺政府间关系有助于发挥地方各级政府积极 性、促进政府间良性竞争、完善民生监管机制以及促进社会公正的积极作用。然而受到特定历史因素的影 响，当前我国政府间关系存在一定程度的不完善之处，对此政府应以优势-g-弄b为目标，按照财权与事权相 统一的原则划分中央政府与地方政府民生建设的权责；以经济效益为目标，按照合作共赢的理念加强地方 政府间民生建设的分工协作；以社会公正为己任，按照城乡一体化的标准促进区域间民生建设的均衡发 展；以制度化建设为目标，按照公共服务的行政理念加强民生法治化建设。 [关键词]政府间关系；民生建设；路径选择 [中图分类号]D035[文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2014)09—0085—04 政府之间如何合理、有效、和谐地发挥出各自的优势 需求，既有对国家宏观政策的需要也有对微观事务的具体 直接关系到民生建设的成败。正确认识理顺政府间关系 要求，它既需要中央政府的政策支持也需要地方各级政府 对民生建设的积极作用，探索现阶段民生建设背景下政府 的全力配合。政府间沟通与合作可以使各级政府把握其 间关系不完善之处及其改善措施对社会主义民生建设具 在民生建设中的优劣势，为政府间优势互补提供较好的信 有重要意义。 息平台，推动公共资源在政府主导下向资源效用最大化方 一、理顺政府问关系对改善民生的积极作用 向投入，使资源分配更加合理，使民生建设成绩更加显著。 rela— (二)促进各级政府间良性竞争，提高公共服务的供给 政府间关系，也称府际关系(intergovernmental 水平 tions)，“是指政府之间在垂直和水平上的纵横交错的关 系，以及不同地区政府之间的关系。它包括中央政府与地 理顺政府间关系能够完善区域内市场机制，促进政府 方政府之间、地方政府之间、政府部门之间、各地区政府之 间良性竞争，提高各级政府的公共服务能力。首先，理顺 间的关系。”[11政府是一个国家民生建设最重要的开拓者， 政府间关系，能够在对各级政府权责进行明确划分的同 中央政府与地方政府、地方政府间以及区域政府间的关系 时，给予地方各级政府必要的自由裁量权，在赋予地方一 直接影响政府在民生建设中作用的发挥。 定财政权的基础上，地方政府将区域内经济发展作为重要 (一)发挥地方各级政府积极作用，提高公共资源的利 的行政目标，发挥市场对民生建设的积极作用。其次，地 用率 方政府之间的相互关系作用是区域合作的一个重要保 政府是民生建设的政治责任主体，原因之一就是其具 证[2]，政府间良性竞争将增进各级政府间互相学习、借鉴 有得天独厚的资源和信息优势，从而对公共资源拥有绝对 和合作的精神，使政府具有更强的竞争力和优化的管理结 的支配权力。理顺政府间关系、明确各级政府在民生建设 构的同时，促进区域间政府合作与发展。再次，市场机制 中的职责，以制度和法律的形式调动各级政府的积极性， 下政府间竞争还能促进各方共赢，将各区域的民生建设资 能够提高政府对公共资源的利用率。民生是一项复杂的 源逐步整合为社会公共资源，最终增进