关于培育和发展战略性新兴产业的对策研究.pdfVIP

2014年3月 (下旬刊)I理论研究 关于培育和发展战略性新兴产业的对策研究 李 萌 隆苏妍 王冠宇 北京市科学技术情报研究所 摘要 ：2010年，国务 院出台了 《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，确定了以生物产业、高端装备制造业、新兴能源产业 等为重点的新兴战略性产业 ，并对这些战略新兴产业进行 了规划，力争到2015年其 占国内生产总值的8％、2020年上升到 15％ 同 时，我 国的十二五规划还提 出了把 战略性新兴产业培育发展成为先导性 、支柱性产业。加快 了我 国战略新兴产业的结构升级 ．实现 经济发展 的转变。本文分析 了培养和发展战略性新兴产业存在的问题 ．并根据这些问题提 出了相关对策 关键词 ：培养和发展 ；战略性；新兴产业 一 、 培育和发展 战略性新兴产业存在 的问题 掌握在外 国企业手 中，曝光机 、蚀刻设备、成膜设备 、彩色滤光片 国务院颁布 《关于加快培育和发展战略性新兴产业 的决定》 等关键部件和原材料主要来源于美 国、日本和韩 国．依 旧摆脱不 后 ，各地积极贯彻落实中央的决策部署 ，谋篇布局 、狠抓落实 ，采 了低端制造的尴尬 。可见 ．高端产业 的低端制造源于缺少支撑产 取措施加快发展战略性新兴产业 但从各地 的实践来看 ．在发展 业发展的核心技术 ，急功近利 ，不进行艰苦卓绝 的技术创新积累、 战略性新兴产业过程中存在一些问题或不正确 的倾 向．需要予 掌握核心技术 ．永远无法避免处于产业链低端 因此 ．发展战略 以解决或纠正 ．突出表现为 ： 性新兴产业必须着眼于突破核心技术 ．加强前沿性、战略性产业 (一)一哄而起 ．重复建设 技术创新。 发展战略性新兴产业是我 围政府启动 的大规模产业规划 ． (三)体制僵化 ．机制障碍 各地在充分论证的基础上加 以贯彻落实．不仅无可厚非 ．而且应 发展战略性新兴产业要 围绕 巾场 ．以市场为导 向．充分发挥 当肯定 问题是一些地方将发展战略性新兴产业作为拉动投资、 价格机制 、竞争机制 的激励功能 ．促进技术创新和资源要素优化 创造 GDP的手段 ．甚至打着发展战略性新兴产业 的旗号．不计产 配置 当然 ．政府引导作用也不应忽视 ．但归根到底政府是起助 业基础 、人才基础和技术基础等条件 ，争投资、上项 目，出现 了一 推器和催化剂的作用 ．绝不能包办 然而 ．发展战略性新兴产业 哄而起、重复建设现象。国家发改委产业研究所对各省 、直辖市、 正面临许多尚未打破 的体制化僵局和机制障碍 ．主要表现在 以 自治区战略性新兴产业布局的调查显示 ．节能环保 、生物、新能 下几个方面 ：一是 目前发展 战略性新兴产业主要依赖政府通过 源以及新 能源汽车产业成为各地 “十二五 ”时期投资的共 同方 宣传发动、政策支持、规划引导等来推动，行政干预色彩较浓 ，市 向，全 国有 27个省、直辖市、自治区的 100多个城市提出要打造 场的基础性作用和企业的主体作用发挥不够：政府在确定重点 新能源产业基地 ．有 的省 (直辖市)甚至提 了打造上千亿元 、上 扶持产业时对市场需求重视不够 ．以至于某些产业投入过多、产 万亿元新能源产业 的计划 ：有 17个省、直辖市将光伏产业作为 品滞销 ．而另一些产业没有得到足够 的重视和支持 ．产 品供不应 本地区支柱产业 ．仅千亿光伏产业 园就有几十个 ：有近百个城市 求 ．不利于战略性新兴产业整体发展和产业结构优化升级 二是 提出要把太 阳能、风能作为 当地 的支柱产业来发展 。化学制药产 没有形成中央和地方相结合的战略性新兴产业规划体系 ．中央与 业 、中药产业 、平板显示产业等存在不 同程度 的低附加值产 品产 地方 的规划相互不衔接 ．地方与地方之 间的规划相互不协调 ．由 能过剩问题 ．各地正在兴建的生物医药园多达上百家 ．多数生物 此造成有关规划 、政策没有形成合力 ．削弱 了中央政府政策 的效 医药企业仍是采用传统模式运作 一些地方泛化战略性新兴产 应 ．形成产业结构趋 同与重复建设 ．使战略性新兴产业布局不