关于黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验的认识与建议.pdf

越锉靖，5管理Agriculturalec0n0micsandManagement 2014-W．-．31~5 总第27期 关 于 黑 龙 江 省 ¨两 大 平 原 现 代 农 业 综 合 配 套 改 革 试 验 的 认 识 与 建 议 郭翔宇 (东北农业大学经济管理学院、农业与农村经济发展研究中心，哈尔滨 150030) 当前 ，黑龙江省正在深入实施五大国家战略规划。为配合 “五大规划”的深入实施 ，省委宣传 部发起举办系列学术研讨会。2014年7月 13日，黑龙江省 两“大平原”现代农业综合配套改革试验 高层论坛在东北农业大学举行，省内外有关单位近500人参加了论坛。黑龙江省委常委、宣传部长 张效廉作了题为 “抓住国家战略机遇、推进现代农业体制机制创新”的主旨演讲 ，中央政策研究 室、国务院发展研究中心、农业部、中国社会科学院、浙江大学、南京农业大学和省内有关部 门、高校、科研院所等单位的19位专家学者作了主题报告，论坛收到学术论文30余篇。 梳理、归纳专家学者的报告和论文内容，形成如下理论观点和政策建议。 一 主 要 观 点 (一)在黑龙江省 “两大平原”开展现代农业综合配套改革试验，意义重大，机遇难得 黑龙江省 “两大平原”现代农业综合配套改革试验意义重大，突出表现在国家粮食安全保障战 略上。黑龙江省特别是 “两大平原”已成为国家粮食安全保障顶梁柱，国家实施 两“大平原”现代农业 综合配套改革试验，抓住国家粮食安全保障的牛鼻子，这既是进一步释放农业发展潜力，保障国家 粮食安全的现实需要，也是探索农业现代化与工业化、信息化、城镇化协调发展实现路径的重大举 措。同时，在黑龙江省先行开展现代农业综合配套改革试验，体现了党中央和国务院对黑龙江省的 高度重视和充分信任，是黑龙江省加快发展难得的历史机遇和重大政策红利。黑龙江省必须紧紧抓 住这个不可多得的发展机遇，积极创造条件，营造 良好的改革环境，确保改革试验取得预期成效。 自改革开放以来，黑龙江省经历过国企改革、老工业基地振兴、非公经济发展等重大改革 良机。但 由于各种原因，并没有抓住改革机遇，没有用好国家政策，发展一直较慢，且与发达地区的差距越 拉越大。对于这次可以先行先试的 “两大平原”现代农业改革试验，决不能再错失良机。 (二)保障国家粮食安全，必须千方百计调动粮食主产区的两个积极性 今后立足国内保障国家粮食安全，关键要靠粮食主产区，核心任务是保障粮食主产区粮食生 产稳定发展。实现粮食主产区的稳定发展 ，必须在政策的顶层设计上 ，着力提高粮食主产区的两 个积极性。一是要提高主产区政府重农抓粮积极性。提高主产区政府重农抓粮积极性，关键是建 立利益补偿机制。二是要提高农民种粮务农的积极性。提高主产区农民种粮积极性，关键在于保 障农民种粮收益和经营权益。目前重点之一，是建立既有效调动农民积极性、又减少市场扭曲的 项 目来源：国家 自然科学基金项 目；国家社会科学基金项 目(13BJY105)；黑龙江省软科学计划重点项 目 (GB14D402)。 作者简介：郭翔宇(1965一)，男，博士，教授，博士生导师，农村合作经济与现代农业发展科技创新团队成员，研究方向： 农业经济、农村合作经济。 · 8 · 郭翔 宇 ：关 于黑龙 江省 “两大平原 ”现代 农业 综合 配套改革试 验 的认识 与建议 新型粮食补贴支持体系。近几年实施的最低收购价和临时收储政策，对调动农民种粮积极I生，促进 粮食稳定发展发挥了重要作用，但也产生严重的外部性问题。因此，必须抓紧调整改革，基本思路 是建立 目标价格补贴政策机制。 (三)加快 “两大平原”现代农业发展应选准着力点和战略重点 加快 “两大平原”现代农业发展，一要明确现代农业建设的着力点，推进 八“大结合”，即推进农 业与规模结合 ，与资本结合 ，与科技结合，与物质装备结合，与市场结合，与金融结合，与品牌结 合，与新型经营主体结合。二要突出龙江现代农业特色，即以绿色健康消费需求为导向，以经济生 态化、生态经济化理念为指导，以农业资源集约、精细、高效和可持续开发利用为前提，以科技创 新为现代农业增长的主动力，以产加销一体化的产业体系为支撑。三要确立龙江现代农业发展的战 略重点，即推进集约化规模化经营，提高农业综合生产能