发挥渝东山区优势提升生态富民开发水平.pdf

201404 中间农蜷 舍再绽 同，投资方向不同，建设标准不同，各 地治理项目建设，结合产业化项 目的实 用，协调整合国土、农业、林业、水利、 自为政，没有集中投入、规模开发，对 施，重点搞好生态治理，打造生态农业区， 交通、扶贫等部门涉农资金，改变过去 于原本资金就非常短缺的贫困山区而言， 促进资源休养生息。 撒 “胡椒面”的做法，实行集中投入， 投入和产出比很低，形成新的资源浪费。 在具体操作上，以县域为单位，以 把小规模的项 目区提升到 “园区”级别 三是财政资金亩投资标准太低。农发土 高标准农田建设为载体，以生态综合治 进行精心打造，达到开发一片、致富一方， 地治理项 目亩投资标准 ：高标准农田项 理为重点，以推进产业化为抓手，根据 推进现代农业在山区的快速发展。二是 目1380元，中低产田改造项目1300元， 海拔和耕地条件，因地制宜把项目区分 按照 “统筹规划，统一标准，优势互补， 生态综合治理项目1000元，如此投资标 成中山旱作粮食主产区、低山河谷粮经 各记其功”的原则，部门携手，共同开发。 准在施工条件比较理想的平坝地区尚显 作物区、高山生态经济作物区、中低山 即由区县人民政府牵头，成立 由各涉农 不足，对于施工条件差、难度大、成本 水稻主产区等四个区域，分区划块，科 部门参加的综合领导小组，以三年为一 高的山区则差距更远。 学规划项目建设 内容。在建设规模上， 个周期，对年度建设任务进行总体规划， 第四是生产方式落后。在贫穷、偏 针对山区集中连片地块少的实际，推广 杜绝随意性。强调责任落实，将目标任 远的渝东南、渝东北山区，农村青壮年 巫溪县 “串点成线、连线成面”和 “点 务分解下达到每个具体部门，实行目标 劳力外出打工者 占比高，农业兼业化、 上开发不降标准，一线串珠连成整体， 管理。强化资金管理，各部门的资金使 劳力老龄化、农村空心化现象El趋严重。 多线建设形成规模”的建设模式。点即： 用实行单独审计、分别结算报账的管理 留下种地人的年龄大、文化低、小农意 3～5亩一个 田块，50～100个田块为 办法。另外，鉴于农发部门标准相对成熟， 识强，传统粮猪型产业发展模式在他们 一 个点，每个点的面积300～500亩 ； 各部门在项目建设上以农发项目建设标 脑子里根深蒂固。这些人接受新鲜事物 线即：一线串5～10珠，一条线 1500 准为基础，结合部门标准和要求予以实 慢，更新观念、获取信息、提高技能的 ～ 3000亩 ；面即：3～5条线形成一个 施，以缩小部门之间在预算、规划、建设、 能力不强，新品种、新技术得不到及时 面，达到5000～10000亩，面的范围不 质量等方面的差异。三是发挥山区生态 推广应用，农发项 目有别于其他项目的 超过2个乡镇，由此既保证单个项 目的 环境的独特优势和财政资金 “四两拨千 科技措施作用在这里难以发挥。总而言 建设规模，又符合山区实际。在建设内 金”的杠杆作用，利用市场吸引、撬动 之，规模小、效益低的传统农业生产， 容上，突出以水利措施为主，农业措施、 大量金融资本和社会资金投入农业开发。 限制了山区农业开发的深度和广度，影 林业措施、科技措施同步跟进，进行田 三、探索衣发机制制度创新，进一 响了现代农业的发展进程。 水路林山综合治理。在产业结合上，按 步提高山区农民财产性收人水平。一是 照 “项目打基础，产业跟着走”的思路， 进行农发工程产权制度和运行管护机制 打造山地农业开发示范 区的 兼顾生态效益和经济效益，培植农业特 改革创新。以项 目区为单位，实行农发 路径思考 色产业带和产业群，重点发展优质柑橘、 土地治理项目工程产权制，产权人是项 一 、 着眼建设山地生态友好型农业， 优质粮油、优质生猪、草食牲畜、榨菜、 目区农户，产权 比例以农户在项目区内 促进山区农业可持续发展。按照重庆市 笋竹、茶叶、食用菌、干果、中药材等 的土地面积折算。农户可以产权直接入 对渝东北生态涵养发展区和渝东南生态 优质、高效、生态、特色产品，促进域 股项目区龙头企业，推进农发工程产权 保护发展区的功能定位，农业开