国内外提起环境公益诉讼的原告资格比较研究.pdfVIP

人 文 社 会 2014年 7月 T0uTll 瞵黼 国内外提起环境公益诉讼的原告资格 比较研究 冯留坡 ’朱晓展 1．中共商丘市委党校 河南 商丘 476000；2．商丘市睢阳区人民检察院 河南 商丘 476000 摘 要 ：检察机关介入公益诉讼 目前已经成为美、英、法、印等许多国家的普遍做法，当今大多数国家的法律都规定有检察机关提 起或者参与民事、行政诉讼的条款。当前，虽然我国部分地区的检察机关已经针对侵犯环境公共利益的行为提起环境公益诉讼，并且 从我国各地的司法实践 中我们也可以看出，检察机关提起环境公益诉讼不仅产生了良好的法律效果，同样也取得 了显著的社会效果， 是值得国家在全国范围内推广。对检察机关的资格的研究，有助于我国环境公益诉讼的制度建立。 关键词：环境公益；环境公益诉讼；原告资格 一 、 国外关于提起环境公益诉讼原告资格的相关规定 最早出现由检察官代表国家参与民事诉讼外 ，其越权之诉规定 I．美国 只要起诉人本人的精神或物质直接受到具体行政行为的侵害 ， 美国是环境公益诉讼制度的先驱 ，它是最早建立环境公益 就可以提起越权之诉。另外 ，环保团体也可以代替受害人提起环 诉讼制度和环境公益诉讼制度最完备的国家之～。20世纪60年 境公益诉讼，进一步维护环境公共利益。 代，西方工业化国家工业污染和环境公害日益泛滥，美国在这种 4．印度 时代背景下率先确立了环境公益诉讼制度。美国关于提起环境 1986年的印度 《环境法》中就规定了公益诉讼条款，并且采 公益诉讼的原告资格规定十分宽泛。为了保护公共利益，立法机 取了积极鼓励环境公益诉讼的做法，通过判例不断扩展环境行 关可以在认为合适的情况下将维护公益的任务委托给政府官员 政公益诉讼的原告资格，明确规定所有公民都享有起诉权 ，这在 (如司法部长)，还可以通过立法特别授权给某个公民提起公益 全世界范围内开创先例。 诉讼 ，这就是所谓的 “私方司法部长”，这类 由“私方司法部长”提 在 1984年的BandhuyaMukiMorchavIndia案中，帕格瓦蒂 起的诉讼 目的就是维护公共利益。自60年代末期以来，美国先 法官在判决 中赋予了公民代表原告资格。为了避免过度宽松的 后颁布了 《国家环境政策法》、清《洁空气法》等多项环境保护法 主体资格可能导致的滥诉及其他问题，对代表原告的限制必须 规，这些法律中均设有授权检察官提起环境公益诉讼的条款。美 是基于善意并为公共利益而起诉 ，基于个人私利或任何别有用 国的 清《洁空气法》的颁布和 “公民诉讼制度”的产生，标志着现 心的动机 ，法院不予受理，并且不允许政客和其他人为了延长行 代意义上环境公益诉讼制度的最终形成，该法最早规定了环境 政决定的合法性或者获得某一政治 目的而滥用环境公益诉讼。 公益诉讼的原告资格问题 ，其中的 “公民诉讼条款”规定 了任何 针对公共义务不履行和滥用权力的状态，任何一个具有公共意 人均可以提起诉讼 ，并且不需要原告对存在任何法律上的利害 识的公民或社会公共团体，都可因具有公民的身份而以 自己的 关系或者其利益遭受到侵犯作出证明。 名义享有起诉权。圄 2．英 国 对 比以上四个国家关于提起环境公益诉讼原告资格的规 在英国，总检察长最早是作为国王的代表 ，在涉及皇室利益 定 ，可以看出检察机关是 国际上提起环境公益诉讼的均予以认 的案件 中以国王或者皇室的名义对涉及公共利益的案件提起诉 可的主体 ，同时，许多国家还规定了允许社会团体 、公民个人提 讼。总检察长在公共利益有受到非法侵害的可能或者已经受到 起环境公益诉讼。 侵