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　　研究长三角区域地方政府财政政策及其绩效评价 研究长三角区域地方政府财政政策及其绩效评价 导读：长三角区域地方政府财政政策及其绩效评价出方面来看,总体而言,长三角在工业废水达标排放、工业废弃脱硫以及城市生活无害化处理方面都好于全国平均水平,也好于同为发达地区的广东。需要注意的是:浙江在工业废水处理方面、上海在工业废弃脱硫方面还低于全国平均水平。　　(三)社会保障支出　　随着收入的增长和生活水平的提高,人们对社会保障的需求愈来愈高。完善对养 摘 要:财政政策作为地方政府可以掌控的最直接、最有效的政策手段,其政策设计和实施效果对于实现地方社会经济发展目标有着不可替代的重要作用。就长三角地区地方政府公共财政政策的内容及其实施绩效进行初步的梳理和分析,从财政支出的角度对长三角地区部分公共财政政策的实施进行绩效评价。限于篇幅和容量,将只考察部分省级财政政策及其绩效评价,而对于长三角地区的省级政府以下的市、县、乡(镇)财政政策及其绩效没有考虑。 　　关键词:财政政策;绩效评价;财政支出 　　:A :1002-2589(2010)28-0022-06 　　 　　政府政策目标是财政政策制定和财政政策评价的出发点和落脚点。有什么样的政策目标就会有相应的财政政策,而财政政策的绩效评价就是要评价财政政策实现政府目标的程度。 　　财政政策可以分为两个方面:收入政策和支出政策。收入政策包括税收政策、行政性收费政策以及其他收入政策等,具体形式有税收减免、税收优惠、收费减免、收入减让等;而支出政策主要是指通过财政支出支持地方社会经济的发展。财政政策会通过具体的收支过程作用于政策实施对象,其结果体现在政策目标实现的程度上。在我国,由于地方政府没有税收立法权,地方政府既没有新税种的设置与开征权力,也没有税法的调整权力,因此全国各地的税收制度基本上是一致的;在收费方面,地方政府有一定的权力,但是随着国家对“乱收费、乱罚款、乱摊派”等现象治理力度的加大,以及各个区域间地方政府经济竞争的加剧,地方政府在收费方面的权力也受到很大制约。因此,从收入的角度来看,利用财政收入手段支持地方政府行动的方式受到很大限制。从我国目前的实际情况来看,地方政府实现自己目标所采用的主要财政政策还是支出政策。 　　一、长三角地区社会经济发展的总体目标 　　既然政策目标是财政政策制定和绩效评价的出发点和落脚点,那么我们首先对地方政府的政策目标进行梳理。 　　根据党的十六大报告提出的“经济更加发展、 更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”的要求,根据财政政策所能作用的范围,我们认为长三角地区地方财政政策要实现的目标主要有: 　　1.保持经济较快增长,推动经济结构优化升级; 　　2.加大科教投入力度,提升区域自主创新能力; 　　3.增加民生支出,提高居民收入,推动社会和谐; 　　4.加强环境保护与建设,构建资源节约型和环境友好型社会; 　　5.加大基础设施投入,加快长三角一体进程; 　　6.适度压缩行政管理支出,提高社会管理的效率和水平; 　　7.增加三农支出,推动城乡统筹发展。 　　由此可见,政府目标(也就是财政政策目标)是多元化的。为了方便我们对财政长三角区域地方政府财政政策及其绩效评价由..收集整理提供,如需论文可联系我们.政策进行评价,我们对这些财政政策目标进行了细化和指标化。 　　二、长三角地区地方财政政策的具体内容及其绩效评价 　　财政政策的制定和实施是为政府目标服务的。可以说,政府的活动范围和活动指向就是财政政策的作用范围和作用目标。根据政府活动范围和活动的目标,我们把主要财政政策的活动范围和内容主要分为基础设施建设、环境保护与建设、社会保障、文化教育与医疗卫生等几个方面。财政政策的实施最终要体现在财政收支的结构上,尤其对于地方政府来说,可以运用的财政手段主要是支出政策,因此我们着重从财政支出方面对长三角地区地方政府的财政政策运用的绩效和效果作出力所能及的分析与评价。 　　(一)基础设施建设 　　长三角地区要在全国率先实现现代化,必须瞄准世界先进水平,高起点、高标准地建设一个布局合理、衔接顺畅、智能化、信息化的现代交通运输体系和信息传播交换体系。区域基础设施的完善能推动中心城市的形成和发展,激发新的经济增长点,发挥大都市的集聚与带动效应。增加财政资金的投入,是加快基础设施建设的重要途径。 　　下面我们来看一下近年来长三角地区财政用于基本建设的投入情况。 　　注:1.本表中基础设施建设投入只包括地方财政支出部分,并不包括用于基础设施建设方面的其他的资金。从地方财政支出中用于基础设施建设的投入可以反映该地方政府对于基础设施建设的重视程度。2.由于2007年财政收支科目调整改革,使得2007年的统计口径与2006年有较大变化,故我们没有选取200