简论卫星锅论文卫星.docVIP

　　简论卫星锅论文卫星 简论卫星锅论文卫星 导读： 浅谈卫星电视地面接收设施的监管与执法一、我国卫星电视地面接收设施使用管理概况 早在 1993 年 12 月， 国务院颁布了 《卫星电视广播地面接收设 施管理规定》(即“129 号令”)。 其中第八条、第九条规定：单 位安装使用卫星地面接收设施的，必须取得《接收卫星传送的电 视节目许可证》；个人不得安装和使用地面卫星接收设施。 但国 家为解决边远山区群众听广播看电视难的问题，在实施广播电视 “村村通”工程建设时，允许这些地区的群众通过直播卫星收听 收看国内广播电视节目。 与此同时，一些非法商家向市场推出价 格低廉、质量低劣的卫星地面接收设施（俗称“小耳朵”），为 传播不良思想文化、境外反华电视节目传输提供了条件，给国家 信息安全、文化安全、政治安全和社会稳定造成不良影响。 因此， 加强对非法安装、使用“小耳朵”的监管与行政执法工作，是一 项重要的政治性任务，要求执法人员既要熟练运用好法律法规， 又要讲究办案策略与执法技巧。 二、卫星电视地面接收设施的管理法规与执法范围 我国目前使用的卫星电视地面接收设施管理法规主要有： 1993 年国务院发布的 《卫星电视广播地面接收设施管理规定》 （以 下简称《管理规定》）、1994 年原广电部发布的《lt;卫星电视广 播地面接收设施管理规定gt;实施细则》(以下简称《实施细则》) 以及 2009 年国家广电总局发布的 《卫星电视广播地面接收设施安 装服务暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，三部法规对接收设 施的管理环节与监管权限都有不同的侧重点。 首先， 《管理规定》主要从接收设施的“管理范围、监管主体 和准入条件”三个方面进行了界定。 “管理范围”涉及生产、进 口、销售、安装、使用五个环节；与此对应的“监管主体”分别 是：“生产”由电子工业部门负责；“进口”由海关负责；“销 售”由工商负责；“安装、使用”由广电(即文化市场执法部门) 负责。 “准入条件”明确规定了单位设臵卫星地面接收设施必须 取得《接收卫星传送的电视节目许可证》，个人不得安装和使用 卫星地面接收设施。 《管理规定》是文化市场执法部门目前开展 卫星地面接收设施监管与执法工作的最高法律文件，也是查处擅 自安装和使用“小耳朵”行为的主要法律依据。 其次， 《实施细则》是由原广播电影电视部，根据《管理规定》 第十三条授权制定的部门规章。 《实施细则》与《管理规定》最 明显的区别是，对卫星电视节目的接收、使用和管理进行了明确 与细化。 也就是说，接收设施的监管范畴不仅仅是卫星天线、接 收机等硬件，还包括电视节目内容，而节目内容是否符合党和国 家的政策要求与法律规定才是对接收设施管理的最终目的。 再次，《暂行规定》于 2009 年由国家广电总局发布实施，用 于规范和管理卫星地面接收设施的安装服务市场，要求从事安装 施工活动必须具备《卫星地面接收设施安装服务许可证》。 3 4 5 6 7 简论卫星锅论文卫星 导读： 《暂 行规定》的出台，填补了安装环节的监管空白，对于文化市场执 法部门从源头治理“小耳朵”提供了法律武器。 综上所述， 结合日常监管工作， 可以将三部法规的运用简单归 纳为：《管理规定》查使用、《实施细则》管酒店、《暂行办法》 查安装。 通过下面对销售市场、安装市场和使用市场的办案要点 梳理，可以进一步理解和掌握。 三、销售市场的办案策略 【销售市场的界定】 根据《管理规定》第三条、第五条规定，从 1993 年起，我国 对卫星地面接收设施“实行定点生产”、“专产专营”和不允许 进入社会市场流通领域的管理制度。 目前，山西省仅“省广播影 视科研所”具备国家授权的销售、安装资质，除此之外的市场销 售行为均属非法。 案例一: 刘某某擅自批发、销售卫星地面接收设施案。 2008 年 3 月，原市广播电视局接群众举报，****商城一家商 户擅自从事批发、销售卫星地面接收设施的违法活动。 经查发现， 刘某某在该商城以经营有线电视器材为掩护，经过多年的地下经 营， 已逐渐发展成为***市及周边地区较大规模的“小耳朵”批发 商。 鉴于当事人涉嫌非法销售，原市广播电视局将案情通报市工 商局，随后共同对当事人的经营店铺进行了突击检查，现场查获 “小耳朵”***余套，成为至今个案中，查获“小耳朵”数量最大 的一起案件。 市工商局依法对其做出了没收全部非法设备和吊销 工商营业执照的行政处罚。 本案是一起典型的擅自销售“小耳朵”的案件。 涉及销售市场 的监管权限与执法主体的问题。 前文讲过，卫星地面接收设施销 售环节由工商部门负责，文化市场执法部门对销售市场仅有检查 权，没有处罚权。 因此，应联合工商部门共同治理销售市场的违 法行为。 【几点体会】在日常检查中，