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　　阐释中国可再生能源法律制度存在的理由及完善倡议 阐释中国可再生能源法律制度存在的理由及完善倡议 导读：年达到15％。而世界平均水平为2010年达到10％，2020年达到20％，2050年达到50％。目前，中国能源发展“十二五”规划还没有正式发布，按照已经制定的可再生能源发展战略规划，中国可再生能源在2010～2050年期间的发展将明显低于世界平均水平。这种战略看起来与世界平均水平的差距不是很大，但是如果分析中国的可再生能源的结构就会发现， 摘要：对于中国而言，完善可再生能源的法律体系已成为激励可再生能源发展的必经之路，目前该制度仍存在以下理由：总量目标落后、并X标准缺乏、定价机制不合理、费用补偿制度不到位等，因此，在借鉴国外可再生能源运作成熟的相关法律制度基础上，提出切實可行的具体完善倡议。 　　关键词：可再生能源；总量目标制度；分类电价制度；费用补偿制度 　　2012年1月16日第五届世界未来能源峰会开幕，主题是“推动可持续创新”，讨论的主要议题是可再生能源未来的发展和挑战，联合国秘书长潘基文提出了到2030年将全球使用能源中可再生能源的比例提高一倍的目标。目前，世界经济复苏乏力很大程度上影响了可再生能源发展的进程，“各国在针对经济危机而推出的救援计划中都不约而同地把绿色投资和新能源产业的发展作为實体经济的突破口，希望通过对新能源产业的投入和支持，带动经济全面复苏和持续发展。”2005年全国人大通过了《中华人民共和国可再生能源法》(以下简称《可再生能源法》)，2009年全国人大又对该法进行了修改，修正案对2005年颁布的《可再生能源法》进行了系统梳理，进一步修改完善了各项可再生能源法律制度。修改后的《可再生能源法》在制度设置上更加科学合理、也具有更强的可操作性，但是时至今日，各项可再生能源法律制度还存在一些理由，因此完善可再生能源的法律体系则成为激励可再生能源发展的必经之路。 　　1　中国可再生能源法律制度存在的主要理由 　　1.1发展目标低于世界平均水平，总量目标制度滞后 　　《可再生能源法》明确了可再生能源总量目标的制定主体及原则，但并未对可再生能源发展的总量目标做出具体的规定。为了落實总量目标制度，国务院能源主管部门制定了中国可再生能源开发利用的具体规划。2007年9月4日国家发展和改革委员会公布的《可再生能源中长期发展规划》提出了可再生能源在中国整个能源消费中的占比，在2010年达到10％，在2020年争取达到15％。2007年4月国家发展和改革委员会公布的《能源发展“十一五”规划》提出到2010年，水电、其他可再生能源分别占一次能源消费总量的6.8％和0.4％。2008年3月18日国家发展和改革委员会公布的《可再生能源发展“十一五”规划》提出到2010年，可再生能源在能源消费中的比重达到10％，比2005年提高2.5％；全国可再生能源年利用量达到3亿t标准煤。按照上述规划，中国可再生能源在能源消费总量中的占比为：2010年达到7.2％，2020年达到15％。而世界平均水平为2010年达到10％，2020年达到20％，2050年达到50％。目前，中国能源发展“十二五”规划还没有正式发布，按照已经制定的可再生能源发展战略规划，中国可再生能源在2010～2050年期间的发展将明显低于世界平均水平。这种战略看起来与世界平均水平的差距不是很大，但是如果分析中国的可再生能源的结构就会发现，中国的风能、太阳能、地热能、潮汐能等非水电可再生能源的发展严重落后于世界水平，这种差距与中国未来在世界中的地位和作用远远不相适应。 　　1.2缺乏并X标准，全额保障性收购制度难以落實 　　《可再生能源法》第十四条第三款规定：“电X企业应当与按照可再生能源开发利用规划建设，依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并X协议，全额收购其电X覆盖范围内符合并X技术标准的可再生能源并X发电项目的上X电量，发电企业有义务配合电X企业保障电X安全。”此款规定了可再生能源并X发电项目必须符合并X技术标准。由于可再生能源发电具有随机性、间歇性等特点，对并X发电项目提出技术标准是保障电X安全的需要。因此，可再生能源电力的并X技术标准应当是强制性的国家标准，才能确保上X的可再生能源电力不会对电X构成威胁，以保障电X的安全。但是中国却没有这方面的国家强制性技术标准。“全额收购主要是在电X覆盖范围内，发电企业与电X企业履行并X协议来解决。”法律中规定全额收购的是“符合并X技术标准”的电力，“但是界定符合并X技术标准的项目是一个具体操作层面的理由”，目前还没有这方面权威性的标准出台，电X企业仍可以电X安全为由拒绝收购来自可再生能源发电企业的电力。由于并X技术标准的缺乏，电X企业可能理直气壮地以安全为由拒绝收购可再生能源电力，而可再生能源发电企业则无抗辩