阐释以案管部门为平台对检察机关纵向法律监督模式.docVIP

　　阐释以案管部门为平台对检察机关纵向法律监督模式 阐释以案管部门为平台对检察机关纵向法律监督模式 导读： 摘 要 案件管理部门是检察机关集中、统一化检察业务的重要窗口，其通过加强检察机关的内部监督，来增强检察工作的透明度和公正性，进而推动检察工作效率的提高。但从目前各地检察机关案件管理部门的建设模式来看，突出更多的还是检察机关内部的横向监督，而对纵向法律监督模式的探索却鲜有触及，可纵向法律监督模式的建立又是案件管理部门的重要环节，因此，如何借助于案件管理部门这个载体，进一步强化检察机关的纵向法律监督，既是案件管理部门的应有之义，也是提高检察机关办案水平的必要探索。 　　关键词 案件管理部门 检察机关内部监督 纵向法律监督 　　基金项目：本课题为2012年天津市检察机关重点调研课题。 　　简介：天津市滨海新区塘沽人民检察院课题组，题组组长：孙贵彬，天津市滨海新区塘沽人民检察院副检察长。课题组成员：张力军，天津市滨海新区塘沽人民检察院监所科副科长；李杰，天津市滨海新区塘沽人民检察院助理检察员；刘倩，天津市滨海新区塘沽人民检察院助理检察员；秦向阳，天津市滨海新区塘沽人民检察院助理检察员。课题执笔人：张力军、李杰、刘倩、秦向阳。 　　一、案件管理部门职能定位的应然性分析 　　我国社会主义法律体系已经形成，人民对司法公平公正的期望值越来越高。时代呼唤检察机关必须强化法律监督，必须以改革为动力，必须以改革工作机制、执法方式和监督方式为突破口。豍案件管理部门即是我国检察机关开展机制创新的一项重要检察实践。根据高检院对案件管理部门的职能定位，各地检察机关纷纷组建的自己的案件管理部门，并制定了案件管理部门运转规则等规章制度。目前，全国1500多个检察院设立专门的案件管理机构豎，但在各地案件管理部门的成功经验中，均是在单独一个审级上进行试点探索，缺乏纵向互通式案件管理部门间的信息交互。由此案件管理中心纵向联系理由成为解决上下级检察机关或其部门进行监督的纽带。 　　对案件管理部门职能定位的理解不能一叶障目，管中窥豹，而应当用实践和发展的眼光来全面看待。积极尝试合理化、多角度拓展检察机关的法律监督职能，努力挖掘法律监督的实质，不断丰富法律监督的内涵，是案件管理部门职能定位的不可或缺的探索。从高检院对案件管理部门的职能定位来看，加强检察机关的内部监督应当是案件管理部门的应有之义，但是检察机关的内部监督不仅仅是检察部门间的横向监督，而原则上应当包括两部分，即各级检察机关内部的横向监督，与上下级检察机关之间的纵向法律监督。检察机关内部的横向监督职能已经通过案件管理部门的设立得到了充分的体现，而上下级检察机关的纵向法律监督职能还应当进一步拓展。 　　检察机关承担着监督 机关的侦查活动以及人民法院的审判活动重要职责，如何对二者进行有效的监督事关检察机关法律监督整体效果的优劣，因此，通过案件管理部门合理延伸检察机关的纵向法律监督职能，建立上级检察机关对下级 机关的直接法律监督模式，不但推动各地检察机关积极行使法律监督职责，而且使案件管理部门的体制价值得到完整充分的体现。当然该直接法律监督，其实质是上级检察机关对下级检察机关工作的一种补充性监督，原则上依然是通过督促下级检察机关履行对下级 机关侦查活动进行监督的职责，只有当下级检察机关的侦查监督程序出现职能障碍时，上级检察机关才径直启动对下级 机关的侦查监督程序。 　　二、检察机关纵向法律监督模式的目前状况及分析 　　（一）检察机关接受监督的目前状况 　　根据《宪法》、《人民检察院组织法》、《地方各级人民政府和地方各级人民代表大会组织法》以及相关司法解释和我国的政治体制，人民检察院的纵向法律监督主要表现为三个方面：一是接受权力机关人民代表大会的监督。人民检察院由人民代表大会产生，对它负责，并受它监督。这是由我的国政体所决定的。权力机关对检察机关的监督主要通过两种形式：一种是通过审议检察机关的工作报告的形式；另一种是通过个别监督的形式，对一些在本辖区具有重大社会影响的案件进行重点监督。二是下级检察机关接受上级检察机关的监督。最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。这也是检察一体化原则的必定要求。豏上级人民检察院对下级人民检察院的的监督大致可概括为三种形式：其一，行政事务管理权；其二，业务监督指导权；其三宏观指导权。三是检察机关受党的纪律部门的纪律监督。各级党的纪律部门对于违反党的纪律的检察干警，依照党的章程和纪律，可分别给予警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍等处分。 　　（二）检察机关纵向法律监督目前状况分析 　　我国检察机关的监督模式既有来自上级检察机关的业务领导，又有来自人民代表大会的权力监督，更有来自党的纪律部