阐释社会复杂性条件下政府社会管理职能的引导型定位.docVIP

　　阐释社会复杂性条件下政府社会管理职能的引导型定位 阐释社会复杂性条件下政府社会管理职能的引导型定位 导读： [摘要]20世纪后期以来，人类社会呈现出高度复杂性的特征，既有的社会管理体制受到了严峻挑战，重新厘定政府社会管理职能作为一项时代课题被提上议程。中国政府在对社会复杂性政治生态认知的基础上，摒弃了西方发达国家所惯常采用的自由放任型或积极干预型的社会管理职能，创造性地将社会管理职能定位为“引导型”。区别于“主导型社会管理职能”的提法，引导型社会管理职能摆脱了制约性思维，在主体上归属于服务型政府。当前，这一职能尚处于实践形态，亟需得到理论确认。它的理性成长将直接推动社会管理创新，尤其是社会管理体制改革。 　　[关键词]社会复杂性；政府社会管理；引导型职能；服务型政府 　　[]A[]1006-0863（2013）09-0060-04 　　近代以来，西方发达国家工业化进程中所推行的社会管理实践表明，以推动社会关系和谐有序为目标的社会管理，已经成为工业文明社会以来最重要的国家发展战略。进入新世纪后，社会政治生态环境的剧变对既有的社会管理体制发起了挑战，政府社会管理职能的重新定位成为一项重要的时代议题。党的十八大报告特别强调要“在改善民生和创新管理中加强社会建设”、“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。这些目标的实现将依赖于对社会复杂性条件下政府社会管理职能重新定位作出专门性研究。 　　一、政府社会管理职能重新厘定的政治生态 　　20世纪后期尤其是进入新的世纪以来，“全球风险社会”已经成为当今社会的一个显著特征。危机事件频发和社会扭曲发展[1]对人类生活构成了极大的挑战。人类之所以会陷入危机事件频发的境地，是因为社会的复杂性和不确定性迅速增长。从复杂性的角度来看，农业社会是一个简单的社会，到了工业社会，复杂性逐渐增长；随着后工业化进程的开启，社会复杂性的程度迅速提升，已经进入高度复杂性的阶段。高度复杂性的社会带来了全新的社会管理理由，既有的政府社会管理通过化简和还原的方式来解决社会理由的做法不仅不能科学地解决这些社会管理新理由，反而造成了吉登斯所描绘的“人为建构的危机”的出现。在这种情形社会复杂性条件下政府社会管理职能的引导型定位由优秀站..提供,助您写好论文.下，重新厘定政府社会管理职能，对正确处理社会冲突、化解社会危机和提高全社会的信任水平具有重要的战略作用。 　　如果说高度复杂性的“全球风险社会”是世界各国政府社会管理活动都要面对的基本政治生态，那么，中国等后发展国家除此之外，还必须应对因工业化进程所带来的各种社会理由。当代中国政府曾经合理地运用了政府社会管理职能，在改善民生、培育社会组织等方面取得显著成就，但在社会转型和体制转轨的过程中，既有的许多社会理由并没有得到根治，一些新的社会理由不断涌现，如歧视性、失调性、整合性和需求性社会理由等。[2]在应对这些社会理由时，中国政府既有的社会管理体制暴露出一些较为严重的理由，例如政府职能转变不到位、社会管理职能重心失衡、政府社会管理手段单一等。 　　社会管理创新已成为一项紧迫的课题，事关中国在政治、经济等领域所取得的成就的维系和发展。社会管理创新的关键在于如何推进社会建设，合理定位政府社会管理职能。如果套用“转变政府职能是行政体制改革的关键”的表述，转变政府职能也是社会管理创新的关键。新形势下中国政府对社会管理职能进行合理定位至少应当以社会特性、政府与社会关系以及社会发展目前状况三个方面为基本依据。其一，社会特性是政府社会管理职能合理界定的环境要件。当前，中国社会正处于大转型时期，全球化、信息化和后工业化相互交织，社会的复杂性和不确定性骤然增强，从而催生出新的社会理由。政府必须充分考量高度复杂的社会生态，对社会管理职能作出科学定位。其二，政府与社会的关系是政府社会管理职能定位的内容要件。传统公共管理理论倾向于从狭义上判定和概括政府与社会的关系，认为“只有重新界定社会权力和政府权力，规范政府权力，发展社会权力，重塑二者之间的关系，才能使政府职能转变从抽象议论成为一项根本性的变革。”[3]在这种界定之下，政府与社会之间更多地呈现为对立关系，所导致的结果就是政府总是试图运用制约手段来实现社会管理的目标。其实，解决社会理由、全面推行社会管理创新，应当将“社会”定义在广义的范畴——是人们为了自身存活和发展的需要结合而成的生活共同体。在广义界定中，服务型政府是推行社会管理创新的核心力量，将会允许社会组织等治理力量参与到社会管理中来。在社会治理主体作用上，政府与社会的关系表现为服务型政府与其他社会治理主体之间的合作关系。其三，社会发展目前状况是政府社会管理职能定位的现实判准。当前中国社会出现了扭曲性和片面性发展的理由。扭曲性发展是指经济发展并没有带来相应程度的社会进步。