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　　阐释论我国道路交通事故社会救助基金制度 阐释论我国道路交通事故社会救助基金制度 导读：　　关键词：道路交通事故社会救助基金运转模式资金　　1006-026X（2013）09-0000-02　　一、我国道路交通事故社会救助基金制度的立法目前状况　　我国道路交通事故社会救助基金，是指依法筹集用于垫付机动车交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用的社会专项基金。①　　2003年10月28日通过的《道路 摘 要：随着《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》的实施以及各省实施办法（实施细则）的出台，道路交通事故社会救助基金制度在保障道路交通事故受害人权益等方面发挥了重要的作用。但该制度在实践中也暴露出运转模式混乱、救助资金范围较窄、难以追偿等理由，本文针对这些理由提出了一些完善倡议论我国道路交通事故社会救助基金制度由..收集整理提供,如需论文可联系我们.，希望可以更好地保障道路交通事故受害人的权益。 　　关键词：道路交通事故社会救助基金 运转模式 资金 　　1006-026X（2013）09-0000-02 　　一、 我国道路交通事故社会救助基金制度的立法目前状况 　　我国道路交通事故社会救助基金，是指依法筹集用于垫付机动车交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用的社会专项基金。① 　　2003年10月28日通过的《道路交通安全法》第17条规定：“国家实行机动车第三者责任强制保险制度，设立道路交通事故社会救助基金。具体办法由国务院规定。”（2008年及2012年修订没有做修改）这是我国第一次以法律的形式明确要求设立道路交通事故社会救助基金，但没有具体内容的规定。2006年3月21日颁布的《机动车交通事故责任强制保险条例》仅用三个条款对救助基金的资金、救护范围、救助性质、追偿权等内容作了原则性的规定，并没有规定救助基金的具体管理办法，其第26条规定：“救助基金的具体管理办法，由国务院财政部门会同保监会、国务院 部门、国务院卫生主管部门制定试行。”《交强险条例》2006年7月1日实施后很长一段时间内，有关救助基金的具体管理办法一直处于缺位状态，直至2009年9月10日，财政部、保监会、 部、卫生部、农业部等五部委才联合发布了《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》（以下简称《试行办法》），并于2010年1月1日开始施行。至此，我国道路交通事故社会救助基金法律体系正式形成。然而，经过年多的施行，我国道路交通事故社会救助基金制度却逐渐暴露出许多理由。 　　二、我国道路交通事故社会救助基金制度存在的理由 　　（一）没有建立统一的国家级救助基金 　　《试行办法》第3条规定，救助基金实行统一政策、地方筹集、分级管理、分工负责。财政部会同有关部门制定救助基金的有关政策，并对各省、自治区、直辖市救助基金的筹集、使用和管理进行指导和监督。省级人民政府应当设立救助基金。救助基金主管部门及省级以下救助基金管理级次由省级人民政府确定。 　　由此可见，目前我国并没有建立统一的国家级救助基金，而是以省级行政区划为界，由各省级人民政府主导设立和实施。由于《试行办法》是财政部等五部委制定的，与省级地方政府制定的规章位阶相等，效力相同，《试行办法》2010年1月1日起实施至今，仍有部分省份没有按照《试行办法》的要求设立省级救助基金并制定具体的实施办法（实施细则），使得救助基金制度实施过程中各省进展不平衡。 　　（二）救助基金运转模式混乱 　　《试行办法》虽在第5条有关于“救助基金主管部门依法确定救助基金管理机构，并对救助基金管理机构筹集、使用和管理救助基金情况实施监督检查”的规定，但是对于救助基金主管部门如何确定、管理机构如何设置，救助基金如何运转、日常工作如何开展却没有做出具体的、明确的规定，而是授权给各省级政府。各省级政府在制定本省实施办法（实施细则）时，对于救助基金主管部门、管理机构以及救助基金运转模式的设置上也不尽相同。如：江西、福建等省规定财政部门为救助基金的管理机构，并负责救助基金日常工作开展②；海南、四川等省规定 部门为救助基金的管理机构，并负责救助基金日常工作开展③；浙江省规定在财政部门与 部门之外另设立具有独立法人资格的救助基金管理机构履行救助基金管理职责④；江苏省则规定在省救助基金的管理机构之外，另行以政府购买服务的方式，聘请相关专业机构作为救助基金管理人，负责救助基金日常运营管理⑤。 　　（三）救助资金范围较窄，且过多依赖于从交强险中提取的资金 　　我国规定了7种救助基金资金，笔者试逐条分析： 　　1、按照交强险的保险费的一定比例提取的资金 　　在实践中，各省救助基金主要于从交强险中提取的比例。如江西省道路交通事故社会救助基金自2010年6月设立以来，省、市、县 筹集资金2534万元