我国城市政府规划管理体制改革.pdfVIP

第 3 卷 第 4 期 淮海工学院学报(社会科学版) Vol . 3 　No . 4 　 2005 年 12 月 J ournal of Huaihai In stit ut e of Technolo gy ( Social Sciences Edition) Dec . 2005 　 　　文章编号 (2005) 论我国城市政府规划管理体制改革 吴 　荻 (南京师范大学 公共管理学院 ,江苏 南京 　2 10097) 摘 　要 :城市规划管理体制是否合理 ,是城市规划功能能否得以充分发挥的首要条件 。在综合阐述 城市规划管理与城市规划管理体制内涵和要素 、特点的基础上 ,针对我国转型时期大多数城市规划 体制的存在缺陷和管理机构 、管理人员、管理方法和管理过程方面的具体问题进行分析 ,进而就城 市规划管理体制的改革 ,提出了要调整规划管理机构和划分管理权限、加强规划人员培训和提高规 划管理素质 , 以及改进规划管理方法以提高规划管理效率 、完善城市规划管理法律体系 ,建立完整 的行政监督和司法监督 、社会监督机制等一系列改革的措施 。 关键词 :城市 ;政府规划 ;管理体制 ;改革 中图分类号 :C9 16 　　　文献标识码 :A 　　在中国 ,整个国家正在进入城市化“加速发展时 是一种由城市规划管理机构的设置 、管理权限的划 期”。而城市化的加速发展 ,使城市规划的有效性问 分 、管理方式的确定和管理机制的运用等综合起来 题 日益成为政府和社会关注的焦点 。因此 ,为了使 的一种比较稳定的体系 。它主要由规划管理主体 、 我国的城市规划工作更加科学合理 ,使城市的各项 客体 、规划管理 目标 、规划管理方法等要素构成 。各 功能得以充分发挥和实现可持续发展 ,有必要对现 要素相互影响、相互制约 、相互作用 ,共同构成了城 行的城市规划管理体制进行改革 , 以便使之更符合 市规划管理体系 。除此之外 ,还有其它一些外部因 城市建设和整个国民经济发展的客观要求 ,更好地 素也对城市规划管理体制的形成具有重要的影响 。 ( ) 发挥它在整个城市建设中的引导与控制作用 。 首先是环境 政治环境和经济环境 ,它决定着城市 管理体制的职能体系和 目标体系 ,也决定了城市管 　　一 、城市规划管理与城市规划管理体制 ( 理体制的分化和整合 ;其次是知识 指在规划管理体 ) 城市规划管理是城市规划组织编制 、审批和实 制中体现出的各种知识 、技能和技术的含量 ;第三 施等管理工作的统称 ,包括了城市规划组织编制和 是社会心理系统 ,这主要是指各类组织的群体心态 ; 审批管理 、城市规划实施管理 、城市规划实施的监督 第四是城市发展的战略 目标 ,它决定着城市管理体 检查管理等三方面的内容 。其中城市规划管理的主 制的特性和性质 。 要任务分为四个方面 , 即保障城市规划建设法律法 对一个城市来说 ,城市规划管理体制是否合理 , 规的施行和政令的畅通 ;保障城市综合功能