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　　连载6:模式放开引入民营资本|第1 六 、模式放开引入民营资本 (一)引人民营资本对石油行业发展的作用。 1997年1月1日，国家重新修订颁布《矿产资源法》，废止了原石油工业部发布的(石油及天然气勘查、开采登记管理暂行办法》中持有石油、天然气许可证的企业，可以划一部分采区承包给其他单位的内容。此后一系列文件的指向非常明显:不论是勘探还是开采，都必须经国务院和地矿主管部门的批准同意。2005年2月24日，《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》已经给民营资本进人石油开采业提供了合法的通道:对其中的自然垄断业务，积极推进投资主体多元化，非公有资本可以参股等方式进人，但目前只是一个原则，还不具备操作性。 在发达国家本土的石油勘探开发中，私人中小石油公司扮演着重要的角色。以美国为例，其本土50%的石油产量，60%的天然气产量是由中小石油公司，即所谓独立油气生产商提供的。据美国独立石油协会(IPAA)2004年统计，美国的独立油气生产商达到7000余家。在我国，民营石油公司在勘探开发中的作用也正在显现出来。据不完全统计，全国上规模的民营石油企业有8万多家，从业人员达400万人之多。民营石油企业已经覆盖了石油生产的上、中、下游，炼化能力已经接近8000万吨，占全国炼化能力的1/4。目前我国加油能力的40%、油品仓储能力的60%、炼油能力的20%均来自民营石油企业。全国目前共有9万余座加油站，其中4万多座为社会和民营所有。中国民油公司较大规模的出现于1992年，经过10多年的曲折发展，目前看来，它们在可持续发展、创造和谐社会和保护环境等热点问题上已经发挥或者可以发挥特殊的作用。具体而言，引人民营企业对我国石油行业发展的作用表现为以下几点: 首先，引人民间资本最重要的一点就是有利于增加我国石油储量和产量，有利于低品位油气资源的充分利用，缓解中国石油紧缺的局面。由于我国的大型国有石油企业都已上市，企业行为都必须从利润最大化和股东财富最大化出发，因此必须考虑成本。如中石油海外上市之后，油气开采主业全部集中在了上市公司，必须注意控制勘探开采成本，保证12%的投资回报率。目前他们的开采成本和BP、壳牌等跨国巨头相比，还是过高。如果要赶上那些跨国巨头，中石油就必须寻找大量高品位的油气田，但是全球范围内可以进人的富集油区已经被瓜分的差不多，中石油很难插足。因此处于成本考虑，我国大石油公司一般不会自行开发低品位石油资源。而民营企业却具有其成本小，灵活独特的优势，对开发低品位油田有非常大的积极性，这是国内外大石油公司无法比拟的。因此可以成为大石油公司非常好的帮手，提高国家石油产量。 其次，民间资本为求高回报敢于冒高风险，上游勘探开发属于高风险高回报行业。然而，大石油公司也因为有股东和财务指标等多方面的制约，承受风险的能力或意愿很有限，因而愿意用于勘探开发的资金也非常有限。因此民营石油参与上游开发可以为全国的油气资源的勘探开发引进一定的资金，目前，全国民营石油资本达1000亿元，如果上游市场放开，资金量必然还将大幅增长，可以成为大石油公司的有益补充。 再次，如果民营资本进人勘探领域，在就业形势严峻的今天，可以很大程度地扩大就业。相比之下，大石油公司因为成本和效率问题而形成大量的下岗人员，这些员工大多都具有很丰富的石油行业从业经验，是民营石油企业最愿意吸收的群体。民营石油公司可以增加石油公司的下岗人员再就业率，大大缓解下岗职工问题给大石油公司和国家政府带来的困扰。 此外，民营资本石油资源进出口方面，具有很大的隐蔽性，不易引起别有用心的国际投机商的注意。在地质构造复杂使得出油率不高的新疆，民营资本普遍采用微生物采油技术方法在中石油废弃的油井中开采出了规模可观的原油。 (二)模式开放后可能带来的问题及应对措施。 上游市场模式开发后，可能会有安全、资源浪费、环境污染以及技术和设备问题。对于这些问题，历史证明，民营资本没有进入石油行业的时候就已经有了，这些问题的本质都是体制和管理问题。 对于勘探市场放开可能引发安全问题、资源浪费及环境污染问题，其实完全可以通过行业体制改革后，设立独立的监管委员会，建立严格的上游监管法律框架，确定合理的监管措施，惩罚机制以及淘汰机制。只要实施有效的管理和监督，原本就对政策敬畏有加的民营企业必然会珍惜其 来之不易的开采许可权。因此，完全有理由断定，只有监管到位，上游勘探开发中可能隐含的安全问题、资源浪费以及环境问题一定不会逊色于大石油公司。美国就是最好的例子，石油天然气勘探开发中，中小石油公司扮演着重要的角色，其本土石油天然气产量50%以上是由这些、中小石油公司提供。因为美国监管体系严格到位 ，因此实现了合理开发。而对于技术和设备问题 ，民营企业可以在