我国应对反补贴调查的策略建议.pdfVIP

2009 年 6 月 福 建 政 法 管 理 干 部 学 院 学 报 June.2009 第 2 期(总第 40 期) Journal of Fujian College of Political Science Law No.2 (Sum NO.40) 我国应对反补贴调查的策略建议 1 刘 冰 （福建省政法管理干部学院，福建福州 350108） 摘 要：随着加拿大和美国相继突破“反补贴不适用于非市场经济国家”的定论，向我国出口产品展开反补贴 调查 ，国外对我国出口产品实施新的贸易保护手段——进行大量反补贴调查已经从潜在的风险正逐步转变为现实 的威胁。为此，寻求应对国外反补贴调查的策略已迫在眉睫，而正确理解补贴的定义、特征及我国遭遇大量反补贴 调查的原因则是制定行之有效的应对反补贴调查策略的根本所在，可从政府层面、企业层面予以应对。 关键词：补贴；反补贴；《SCM协定》；策略 中图分类号：F752.02 文献标识码：A 文章编号：1009-9093(2009)02-0090-05 2008 年 6 月中美政府间战略经济对话临近之前，我国民间“经济外交”已先行一步。促使 这一举措的根源在于，以江浙民企为代表的中国企业已经切实感受到了国际贸易环境的“寒流” 正在逐步逼近。为此，早在 2008 年 4 月 14 日，我国民间自发组织的商人代表团曾与美国国际贸 易委员会反倾销、反补贴调查办公室主任柯鲁班进行了一次对话。会谈中柯鲁班曾经明确表示： “随着中国政府对出口的政策支持正在减少，美国对中国企业的反补贴调查也会逐步减少。”但 笔者认为，柯鲁班的预测仅代表其个人的看法，而实际上，欧美等国家正在拉开对我国出口产品 反补贴调查的大幕，这一点已经从 2008 年 5 月 30 日美国商务部宣布针对我国主要钢管生产商的 “不公平定价行为”，对我国输美标准钢管征收最高 615.92％的反补贴税以及最高 85.55％的反倾 销税的决定中窥见一斑。 [1]随着加拿大和美国相继突破“反补贴不适用于非市场经济国家”的定 论，向我国出口产品展开反补贴调查，国外对我国出口产品展开反补贴调查已呈风雨欲来之势， 如何在新一轮的贸易摩擦中应对大量的反补贴调查已成为亟需解决的问题。 一、WTO 框架下补贴的定义 最初的补贴渊源于农业生产，二战之后，各个国家政府的补贴行为可以说是非常普遍，不仅 兼顾了经济与社会福利因素，甚至是非经济因素，例如为拯救民族文化的补贴；对贫困落后地区 的“扶贫补贴”等。各国普遍实行补贴的原因在于，通过补贴不仅可以扶持本国弱势产业的发展， 还可以增强本国产品在国际市场上的竞争力。但站在世界经济的角度来看，补贴是不可取的。国 【收稿日期】2009-02-26 【作者简介】刘冰（1976-），女，吉林东丰人，法学硕士，福建省政法管理干部学院讲师。 90 际贸易中的补贴影响了在这些产品上具有天然比较优势的国家的出口，因而扭曲了资源在世界范 围内的分配。实际上，补贴不论对出口国还是进口国，乃至国际市场都有着显而易见的弊端。对 进口国而言，其国内相关产业生产的产品将不得不与得到出口国政府补贴的、占据不公平竞争优 势的进口产品进行竞争，有可能受到损害；对出口国来说，补贴国给予其生产者的国内补贴可能 会削弱其他成员向该国出口产品的竞争力，不仅使得本国相关产品丧失了在竞争压力下改进性 能、提高质量的动力，也使得本国消费者失去了选择更加质优产品的权利；对国际市场而言，补 贴因为扭曲了资源在世界范围内的分配，从而导致了生产不根据市场原则进行，损害了国际自由 贸易秩序。 基于补贴的种种弊端，国际社会早在 1947 年关贸总协定起草时就将补贴列为关注的问题之 一。但由于