关于立即开展城轨道交通工程项目全面整改紧急通知.docVIP

中铁隧道集团有限公司 隧工程函〔2013〕325号 关于立即开展城市轨道交通工程项目 全面整改的紧急通知 各施工型子分公司，深圳地铁11号线11303标、郑州市轨道交通二号线一期工程、成都地铁4号线一期工程土建4标、成都地铁3号线2标、北京地铁昌平线5标、南昌西客站南广场BT项目部，各片区指挥部。 7月17日下午，国家发改委组织召开了全国城市轨道交通项目稽查情况通报电视电话会议。国家发改委重大项目稽查办副主任赵文彪通报了3-4月份对全国29个城市轨道交通工程稽查的基本情况。发改委稽查办主任任树本在会上指出，国家发改委本次对于稽查发现的问题只进行通报，将不下发正式整改通知，有关项目存在问题表将下发到各省（区、市）、计划单列市稽查办。要求各地发改委高度重视，加强领导，督促项目单位和参建单位对稽查发现的问题，责任到位，责任到人，迅速进行整改。整改情况9月底前报国家发改委。国家发改委将择机组织复查。今后，对稽查中发现问题的地方和项目，将采取暂停省级发改委项目审批权限、暂停下一轮规划审批等处理措施；对勘察、设计、施工、监理、第三方监测等各参建单位，将通过国家发改委网站公开曝光，发布黑名单禁止有关单位在一定时期内参与政府投资项目建设的投标资格等严厉处罚。 通报中专项稽查发现与施工有关的主要问题： 1.部分项目违法转包、分包工程。 本次共稽查的29条线路66个标段中，发现有12 条线路的21个标段存在违法分包、转包问题，占抽查标段总数的3 1.8%。 一是施工单位以“劳务分包”的名义违法分包主体工程施工任务。涉及10 条线路16个标段。其中包括我集团中标的广州市6号线二期土建二标，存在以劳务分包的名义，将除甲供/甲控材料以外的所有装置性材料、周转性材料、机具设备、劳务一并分包。 二是施工单位将工程违法分包转包给无资质企业或个人，涉及3条线路3个标段。其中有我集团承建的南宁市1号线南宁东站，将基坑土石方工程违法分包给无专业承包资质的广西宏川建筑公司，另将附属工程的施工任务违法分包给元资质的包工头个人;将南宁火车东站主体结构工程违法分包给河南省第一建筑公司南宁分公司，分包单位再次转包给个人施工。 中标单位把一些施工任务违法分包、转包给低资质甚至无资质企业或个人，其专业技术、机械装备、施工经验和组织能力不足，对工程质量安全风险难以做到有效控制。 2.部分施工单位违背投标承诺大量更换人员。 本次稽查的城市轨道交通项目，74.6%的施工任务由中国中铁和中国铁建两家队伍承包。由于这两大公司同时承揽很多其它项目，施工管理、技术力量不足，虽然投标时承诺安排符合资质要求的人员担任项目经理、总工程师等管理、技术岗位，但中标后即大量更换管理技术人员。根据对24个项目66 个施工标段的初步统计，各施工单位投标承诺投入管理技术人员共2781 人，现场到位人员与投标承诺不一致1603 人，占57.6% 。相应标段监理单位投标承诺投入人员2515人，根据需要实际投入1921人，其中与投标承诺不一致732 人，占38%。其中：南昌市1 号线共12个施工标段，投标承诺进场主要管理人员183 人，实际进场有165 人变更，占90% ，我集团中标的4 标，12个进场人员全部变更。广州市6 号线二期二标段中标单位中铁隧道局，投标承诺投入管理技术人员44 人，现场实际投入26 人，仅3人与投标书一致，项目经理长期不到岗，现场常务副经理资格条件不满足招标文件的最低要求。 大量人员不正常更换，且更换后人员资格条件、专业技术水平、业务能力降低，容易导致现场实际管控能力减弱，对项目施工质量安全管理产生不利影响(项目单位不满，但有的听之任之，有的以罚代管，被建设单位罚款3073 万元)。 3.一些项目存在质量安全问题和隐患。 检查发现25个项目的50个工点存在质量安全问题和隐患。一是渗水现象较为普遍，累计有15条线路的24个工点因防水施工缺陷、漏水点封堵不到位、施工缝处理不当造成渗水现象严重。二是隧道支护存在质量安全隐患，如大连市l号线一期、2号线一期的4个标段存在初期支护喷射混凝土厚度不足、脱空、违规使用块石回填等问题。三是违规使用不合格材料，如重庆市6号线二期中渠山1号隧道小里程高架桥使用受潮、结块水泥注浆，2号线延伸段渔洞预应力制梁广的预制梁混凝土配合比、白居寺车场水泥浆拌制不符合要求;广州市6号线二期高塘石站和9 号线一期飞鹅岭站部分满堂支架铜管锈蚀严重，混凝土浇筑存在较大安全隐患。四是深基坑开挖支护措施不到位。按规范要求，深基坑开挖要制定专门施工方案，采取专项支护措施以保证边坡稳定。稽查发现，重庆市2号线延伸段、广州市6号线二期等2个项目的3个工点在深基坑开挖地工中，未制定专项施工方案、未采取支护措施或支护措施不符合规范要求。五是隧道施工现场沉降监控点不足或布设方式不规范，涉及长春