基于腐败防治视角的政府采购监督机制研究.PDFVIP

基于腐败防治视角的政府采购监督机制研究 刘细良，彭凯 （湖南大学法学院，湖南长沙，410082 ） 摘要：完善的监督机制能有效防治政府采购腐败。然而，目前我国政府采购监督机制存在内部监管权责不 清、采购过程监管不力以及外部监管立法不完善、行政机关监管不力、社会监督薄弱等问题，导致其腐败 防治效果不佳。因此，只有完善内外部监督机制及配套机制，建立内外部联动监督机制，才能真正发挥监 督机制在防治政府采购腐败中的重要作用。 关键词：监督机制；政府采购；腐败防治；采购行为 中图分类号：D 文献标识码：A 政府采购制度最早起源于英国，我国自20 世纪90 年代末以来，引进政府采购制度，在 应用实践中取得了较好的社会效益与经济效益。然而，近年来在政府采购中不断出现寻租腐 败等行为，成为腐败的高发频发领域。产生上述问题的原因有多种，但制度设计上的缺陷， 尤其是监督机制的不完善应该是其重要原因之一。因此，笔者认为，我们应该从各个方面着 手完善政府采购监督主体，强化各监督主体在采购监督中的作用，建立一套系统完整的政府 采购监督机制，从而防治采购腐败，规范采购行为。 一、政府采购监督机制防治腐败的作用机理分析 政府采购监督机制，是指对政府采购进行监督的机理以及体制，包括规范政府采购活动 的法律制度以及具体操作程序在内的，由各种监督主体实施的、对政府采购活动全过程进行 监督的各种方式方法的总和[1]。采购行为的腐败主要是由政府内部的公务人员以及其他采购 相关人与供应商的合谋产生的，政府采购监督机制的建立可以形成对政府采购行为的全方位 监督，从腐败易产生的环节入手进行有效的防治（见图1）。 图1 政府采购监督机制的腐败防治作用机理简易图 （一）合同产生过程中的腐败防治 - 1 - 政府采购合同的前期形成过程是采购腐败的多发频发领域，由于其关系着供应商是否能 够成功中标，所以在这个过程中政府公权力与供应商之间的以权谋私以及权钱交易行为凸 显。政府采购监督机制主要通过发挥以下作用来防治该环节的腐败。首先，设立完善的供应 商准入制度，严格对供应商资质认证环节的监管。通过对供应商的监督，严格审核供应商的 资格，坚决抵制采购部门公务人员制定特殊标准，以防止为合谋供应商的投标创造便利条件。 其次，对招投标信息公开进行监督，完善多渠道的监督途径，保证市场的公平竞争。最后， 在评标过程中强化监管。通过对专家评委的监管，避免专家评委在评标过程中发生对相关利 益供应商偏袒的行为。此外，监督采购公务人员行为，避免采购标准制定人员利用评标的主 观性，设置特殊的规定，从而使得有利益关系的供应商中标。 （二）合同履行过程中的腐败防治 采购合同的履行是是落实政府采购方案的具体环节，关系到政府采购行为是否能够达 到预定目标。针对这一领域进行腐败防治，不仅可以保证采购物品的质量，而且有助于公共 资金的合理使用，规范供应商行为。采购合同的履行过程中，供应商会在产品质量与数量， 售后服务等方面违反采购合同中的规定条款，特别是针对于前期通过行贿等不法行为取得中 标权利的供应商。据此，采购监督机制加强了对采购合同履行过程的监管，通过强化对供应 商提供货物质量与数量验收、售后服务的监督以及采购质量检查工作人员的监管，对违反规 定的供应商以及相关人员进行惩治，保证供应商对采购合同的严格履行。 （三）规范采购相关人员行为的腐败防治 政府采购人员的寻租行为，是政府采购腐败行为出现的重要原因。为了实现个人利益的 满足，采购人员利用手中的权力与人脉，进行相关的权力运作，从而为合谋供应商提供便利 条件，通过泄露采购信息以及设置有利于合谋供应商中标的条款，帮助其在招标投标过程中 取胜。政府采购监督机制通过采购内部财政部门，采购代理机构，采购人与供应商的互相分 权与监督以及外部的法律监督，审计监察监督与社会监督，通过内外部监督相结合的模式， 对采购相关人员的行为进行全方位的监督。此外，通过加强对采购相关人员的管理以及教育， 完善薪酬结构与绩效考核机制，提高采购人员