当前农村土地承包经营权流转附纠纷情况.docVIP

当前农村土地承包经营权流转及纠纷情况 的分析与思考 　 近年来，随着农村税费改革的不断深入，农民负担逐步减轻，农民对土地的依赖性需求量不断增强，特别是国家关于扶持粮食生产、减免农业税等政策的出台，极大地调动了农民群众发展农业生产的积极性，许多外出务工的农民纷纷季节性返乡耕种土地，加之国家在城市化及基础建设过程中对土地的大幅度征收、征用，农村土地的供需矛盾开始突出，致使土地承包经营纠纷尤其是承包土地的流转纠纷也随之增多。过去，有95％以上的农民基本依靠土地的种植或养殖收益维系生活，但近年来，随着农业结构的调整，农村二、三产业的发展和劳动力的转移，农村土地承包经营权的流转速度较前明显加快。据我院统计，2005年1月至2009年10月这一阶段，共计受理农村土地承包纠纷59件，其中涉及农村土地承包流转纠纷的有33件，占农村土地承包纠纷案件的55%。其中：承包土地租赁纠纷15件、承包土地转包纠纷7件、承包土地互换纠纷9件、其他流转方式纠纷1件。从近三个年度农村土地承包纠纷看，呈逐年上升趋势。从笔者所在法院受理的涉土地类纠纷案件中，有近55％的纠纷因土地承包经营权流转引起。为有效预防和妥善处理好此类纠纷，切实维护农村的稳定，促进农业的发展，笔者对我县农经站、上五庄法庭辖区三个镇政府、3个行政村近400名村民及我院自2005年以来受理的农村土地承包经营权纠纷进行了调查，并对调查的情况进行了分析与思考。 　　一、农村土地承包经营权流转情况分析 　　（一）流转特点分析 　　调查表明，我县土地承包经营权流转呈现速度快、类型多、流转行为及管理日趋规范等特点。 　　1、流转速度加快，渐具规模。自1998年土地二轮承包以来，我县土地承包经营权流转速度呈逐年递增之势，流转的土地面积不断扩大，所涉农户不断增多。至目前为止，全县土地流转面积11847亩，其中：转包1979亩、出租5580亩、互换162亩、其他方式944亩。　　 2、流转类型多样，流转形式多元。一是土地流转向种养殖大户集中，在种植方面，拦隆口镇扎什营村26户农户，将53亩耕地集中流转与青海神龙油桃开发有限公司联营，开展种植观光，休闲采摘为一体的产业化经营。在养殖方面，大才乡前沟村富财牛羊养殖专业合作社流转土地面积60亩，用于牛羊饲料加工车间，牛羊棚圈，牛羊休闲区。二是土地流转向专业合作社集中。全县专业合作社流转面积达2630亩，拦隆口班仲营村蔬菜种植合作社今年以每亩700元将275户村民土地730亩租入合作社，由合作社统一经营，种植蒜苗、向日葵、娃娃菜等特色蔬菜及草莓，油桃等特色果品。三是土地流转向典型示范引导发展。多巴镇双寨土地流转合作社63户农户将流转土地154.34以每亩700元的价格存入合作社，集中发展效益高，园区化的农业产业，通过规模化，集约化经营，提高土地产出效益。共和镇苏尔吉村村委+合作社+农户的模式，集中流转土地50亩，集中连片发展，统一为社员提供种苗，集中种植大白菜、荷兰豆等，土地流转从以前单一的农户之间流转形式向多样多元主体流转形式转变，增加合作社收入。 3、流转行为日趋规范，管理加强。 　　前几年，土地流转行为严重不规范,表现为自行流转多,报批准、报备案的少,申请变更登记的更少;口头协议多,书面协议少;约定不明的多,约定明确的少;书面协议内容不规范的多,规范的少等.镇、村对土地承包经营权流转行为普遍缺乏严格规范的管理. 近年来，随着对土地流转方面工作的加强，流转行为日趋规范，我县就土地流转健全档案，使用统一文本，签订土地流转合同2197份。（二）流转原因分析 　　农村土地承包经营权流转大致有下4方面的原因。 　　1、土地承包经营成本高，收益低。农业税免征之前，农民由于承包经营土地的负担重，收益相对较低，承包经营土地的积极性不高。许多外出务工、经商的农民纷纷将承包经营权流转给亲友或其他农户，也有的以自己享有的土地承包经营权投股或参股。这是过去几年土地承包经营权流转的一个最重要的原因。 　　2、农村二、三产业的发展和劳动力的转移。土地二轮承包时“增人不增地，减人不减地”的原则，使得农村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。导致大量劳动力纷纷向本地农村二、三产业或向外地转移，转移的劳动力中有一部分带动全家转移，便将土地承包经营权流转给他人。 　　3、镇、村非农建设项目的需要。因招商引资、工业园区等非农建设项目用地需要，镇、村将土地承包经营权以租赁的方式从农户手中流转出来。 　　4、村产业结构调整的需要。村为培植种养殖专业大户、承包大户，一方面鼓励农户将土地承包经营权流转给被培植对象，另一方面将土地从农户手中以租赁或其他方式流转出来再转包给被培植对象。 　　二、农村土地承包经营权流转纠纷情况分析 　　（一） 流转纠纷特点分析 　　从调查的情