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人口迁移与适应气候变化：西方争议与中国实践 　　摘 要：当前，学界对于人口迁移是否属于适应气候变化的策略有正反两方面的观点。赞成者认为，迁移可以改善移民的生产生活条件和迁出地的生态环境；迁移是移民的生计策略；迁移带来的收入有利于迁出地的社区和家庭适应气候变化。反对者认为，气候变化引起的迁移是应对气候变化的失败，需要采取控制措施；迁移的结果通常是不理想的；强制性违背了受影响人口的意愿；迁移并不是在任何时候都适用的策略。通过对我国气候移民实践的分析发现：气候变化影响人口迁移动因，具有多元性，包括个体与家庭、政府干预和外部环境因素；迁移形式具有多样性，包括自发性、激励性和强制性等；在适应气候变化措施中，迁移与工程、技术性措施同等重要；迁移效果是非线性的，取决于移民政策与规划的制定、资源的整合与互济、工程的实施与管理、政府的移民理念等。为了更好地适应气候变化，需要将气候移民纳入适应气候变化战略规划、强化气候变化风险管理、为人口迁移与安置创造条件，逐步规范和完善迁移与安置政策与行动。 　　关键词：适应；人口迁移；气候移民；气候变化；争议 　　中图分类号： C922文献标志码： A 文章编号：1672-0539（2017）01-0069-08 　　气候变化与人类的生产生活息息相关，始终伴随着人类发展的历史。无论是自然因素，还是人类活动导致的，以变暖为主要标志的全球气候变化已经成为当前社会最突出的风险问题之一。由于持续的变暖，将来全世界将会有越来越多的人暴露在饥饿、干旱、洪水以及类似疟疾的恶性病的危险中。减缓和适应气候变化是应对气候变化挑战的两个有机组成部分。巨大的发展赤字和新增的气候风险使发展中国家和地区面临着更加迫切的适应需求。全球气候变化政府间气候变化专门委员会（IPCC）在2007年发布的气候变化第四次评估报告中指出，气候变化带来的影响与变化是无可避免的，将超出目前的应对能力，因此必须采取措施来适应这些影响和变化[1]。 　　气候变化不可避免地产生人口迁移。迁移是一把“双刃剑”。有的迁移者通过迁移保障了家庭的生命财产安全，规避了气候变化风险对他们生产生活的影响，而有的迁移者搬迁后却处于风险、贫困和生计不可持续之中。正是由于迁移所呈现的结果之间的巨大差异，学界对于迁移是否属于适应气候变化的策略存在较大的争议。为此，本研究梳理了西方学界关于气候变化与人口迁移正反两个方面的观点，结合我国气候移民实践对人口迁移与适应气候变化之间的关系进行解读。 　　一、人口迁移与适应气候变化关系的争议 　　（一）人口迁移是适应气候变化的失败 　　将人口迁移视为适应气候变化失败的学者，其主要观点可以归结为以下五个方面： 　　第一，气候变化导致的人口迁移是负面的，应该避免移民的发生。Lim认为，气候变化引起的人口迁移是不得已的选择，移民是应对恶劣环境时因掌握的资源有限而产生的牺牲品。气候变化引起的人口迁移代表双重失败，一是国际社会特别是发展中国家应对气候变化能力不足的失败；二是当地政府和社区丧失了应对气候变化环境的能力[2]。在国际移民组织看来，当前的首要任务是在自然灾害多发地区减小无序移民的压力，防止非自愿迁移，同时对正在发生的迁移进行管理[3]。 　　第二，采取工程措施和技术手段可以避免移民的发生。在Leiserowitz看来，气候变化带来的影响是可以预见的，只要提前采取措施就可以避免气候移民的发生。虽然气候变化影响的范围、发生时间，尤其是极端气候事件都具有不确定性，但主线是明确的[4]。譬如，海平面上升的影响是可以预见的，因而兴建和加固海堤是优先选择的适应策略，这样可以较大程度上避免移民的产生。 　　第三，迁移违背了受影响人口的意愿。科莱特在图瓦卢的调查中发现，大多数受访者并不愿意搬迁。在当地居民看来，图瓦卢是上帝赐予富纳富提人的“礼物”，在这里他们才能找到归属感和属于自己的生活方式，这里有他们的家庭、历史和文化精神纽带。在科莱特看来，迁移是个体寻求更好的工作和改善就业机会的适应形式，但迁移作为国家政策时则需要考虑民众的文化、身份和归属感，当前的重点是在全球范围内减少温室气体排放[5]。 　　第四，人口迁移的效果通常是不理想的。斯卡德对非自愿移民的总结发现，搬迁很少能改善移民的生活质量，移民在安置地面临无法获得赖于生存的土地、失去工作、社会关系网络遭到破坏等困境，而且还可能面临冲突与暴力。如果实施强制性迁移，既无法规避气候变化的影响，还会使迁移人口中的弱势群体、边缘人群（原住民和少数族群）形成更大的压力，使他们更加疏离和不满[6]。 　　第五，迁移不是在任何情况下都是适应气候变化的策略。迁移作为适应气候变化的策略，在环境恶化的情况下特别有效，尤其是荒漠化。如果在政策不完善和移民资源匮乏的情况下实施搬迁将可能导致那些富裕的人口能够