贵州省农村宅基地退出的障碍因素调研与对策建议.docxVIP

中国农业资源与区划第35卷，第4期Vol.35，No.4，pp94-99August8月ChineseJournalofAgriculturalＲesourcesandＲegionalPlanningdoi:10.7621/cjarrp.1005-9121三农问题·贵州省农村宅基地退出的障碍因素调研与对策建议黄璐水1，罗海波1※，钟锋2(1．贵州大学资源与环境工程学院，贵阳550025;2．贵州大学矿业学院，贵阳550025)摘要农村宅基地退出，是盘活农村存量建设用地、集约节约用地、有效缓解工业化和城镇化进程中土地供需矛盾、破解耕地占补平衡难题的重要手段之一。该研究通过农村宅基地退出障碍因素分析，为相关部门制定、改革和完善相关土地制度，探索建立农村宅基地退出机制，解决农村宅基地使用过程中存在问题和优化农村宅基地退出实践提供相关的理论参考与政策建议。研究方法上采用实地调查法，问卷调查法，拟对农村宅基地退出实践中的困难及障碍进行探讨。研究结果:贵州省农村宅基地存在布局散乱、占地面积超标、“一户多宅”、闲置量日趋增多的利用现状，可退出宅基地数量较多、面积较大。但实际实施中由于缺乏农村宅基地退出政策依据、宅基地确权滞后、相关部门沟通协调不畅、资金来源有限及退出农户未参与复垦节余指标收益分配等问题存在，极大阻碍了宅基地的有效退出。研究结论:为进一步推进农村宅基地退出，建议政府出台宅基地退出相关政策措施，建立和完善宅基地退出机制，加快宅基地确权登记工作以明晰宅基地权属，建立相关部门沟通协调机制，并加大资金扶持力度，拓展融资渠道，保障退出农户权益，让农户分享退出后复垦宅基地面积节余指标收益分配。关键词农村宅基地退出障碍对策贵州省农村宅基地是农村集体经济组织为满足本组织内成员的生活需要和从事家庭副业生产的需要而分配给农户使用的土地［1］。农村宅基地退出，是指农户在政府政策引导下自愿放弃其所获得的宅基地使用权，或者政府通过“迁村并点、集中安置”、生态移民、地质灾害搬迁等措施将农户住房及其附着物占用的宅基地退出，以提高宅基地使用效率。由于我国宅基地管理制度的弊端及农民传统居住观念等原因，当前农村宅基地利用普遍存在占地规模大、用地面积超标、“一户多宅”、闲置低效利用及“人减地反增”等一系列问题［2-5］。如何有效盘活这部分存量建设用地，缓解工业化、城市化快速推进过程中的“建设与耕地保护”矛盾成为社会各界关注的焦点。卢艳霞等［6］认为盘活农村闲置宅基地，既可以解决城市建设需要，又可以使农民获得财产性收益，为解决其进城后的居住提供部分资金;傅介平［7］认为，宅基地退出是促进节约集约用地，优化城乡建设用地布局，实现耕地总量动态平衡，破解“保发展、守红线”两难问题的重要途径。随着城镇化、工业化进程的加快，城市建设用地扩张与农村建设用地闲置并存，“城市建设与耕地保护”矛盾将日益剧烈。实施农村宅基地退出是解决宅基地低效利用问题的有效选择。但在我国，宅基地作为一种特殊的生产要素，不仅具有生活保障功能，还具有财产功能。对于多数农户而言，宅基地是其最重要的财产之一，为农户提供生产生活最基本的居住保障和财富增长保障［8］。因而要让农户退出其所拥有的宅基地、顺利实施宅基地退出并非易事。各地实践中也存在诸多问题，徐忠国［9］通过对嘉兴市农村宅基地退出障碍因素进行专题调查，认为资金缺口大，中心村建设“调地难”，农民意见难统一，农民观念难转变，搬迁后再就业困难，搬迁后承包地处置难是宅基地退出的主要障碍;周军辉等［10］认为管理制收稿日期:2013-09-24黄璐水为硕士生罗海波为教授、通讯作者钟锋为硕士生*基金项目:贵州省国土资源勘测规划研究院“贵州省土地政策实施监测评估项目”(H2013－ZC);贵州省土地政策实施监测评估项目(DCPJ121406－01)黄璐水等:贵州省农村宅基地退出的障碍因素调研与对策建议第4期95度缺失、农村传统观念、宅基地退出市场机制的不健全、宅基地建设的监督管理乏力是影响宅基地退出的主要因素;徐保根等［11］认为农业龙头企业、农民专业合作社等农业现代经营组织少，土地承包经营权换保障的财政资金压力大;需要调整的基本农田和耕地面积大，受到土地利用总体规划的限制;宅基地换住房受到周转指标的影响，且运作过程中的资金平衡压力大是嘉兴市“两分两换”退出模式存在的主要问题;肖碧林［12］等认为当前宅基地退出大都由政府主导下，农民话语权较小，甚至只能被动地接受房屋拆迁和置换，未充分尊重农民意愿和保障其长远利益。笔者通过对贵州省花溪区、金沙县、三穗县、麻江县4个地区的实地调研，分析出贵州省宅基地退出实践中的主要障碍，并提出相应对策建议