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加入WTO后中国外资政策的调整动向 页码，1/5 【原文出处】《世界经济研究》 【分类 名】外贸经济、国际贸易 【标　　题】加入WTO后中国外资政策的调整动向 【作　　者】金芳 【正　　文】 将投资问题纳入多边贸易谈判是“世界贸易组织”(WTO)的前身“关税及贸易总协定”(GATT)乌拉圭回 合的重大突破。1994年12月，该回合结束之际成功达成了三项有利于规范全球多边投资保障机制的协议，即 “与贸易有关的投资措施”、“服务贸易总协定”和“与贸易有关的知识产权协议”，从而奠定了多边贸易 组织对各成员国外资政策实施规范的基础。因此，要预测加入WTO对中国外资政策调整动向的影响，首先需 要关注现行的中国外资政策与WTO的协议究竟有多大的距离。当然，由于WTO有关投资的协议为发展中国家设 定了过渡期，而且大多只框定了一些总的原则，对投资准入无约束力，因此，要判断外资政策的未来动向， 还得关注已经签署的中美及中欧世贸双边协议中，中国的具体承诺。如果说前者是一个需被动适应的框架的 话，后者则是一个主动设定的目标，尽管这种主动也可能受制于谈判压力，但至少是双方谈判的结果。从某 种意义上而言，后者的约束性更大。 一、中国外资政策与WTO协议的差距 《与贸易有关的投资措施协议》中列出了对贸易有限制及扭曲作用的14项投资措施，这些措施可分为 两大类：一类是投资激励措施，包括国内税的减让、关税减让、投资补贴和投资转让；另一类是经营业绩要 求，包括利润汇回限制、外汇限制、制造限制、当地股权要求、当地成份要求、制造要求、国内销售要求、 贸易平衡要求、许可证要求、技术转移要求、产品规定要求、出口要求和进口替代要求等等。“协议”规 定，上述措施应适用于关税及贸易总协定所确立的国民待遇、禁止数量限制和透明度原则。也就是说，东道 国政府应取消不合理的违反国民待遇和禁止数量限制原则的措施，东道国政府也应及时公布与贸易有关的投 资法律和政策。协议还规定了各缔约方的过渡期安排，即发达国家在WTO协定生效后两年内取消一切与协定 不符合的投资措施，发展中国家为五年，最不发达国家为七年。 《服务贸易总协定》列明了各成员方应该在其承诺减让表中明确规定的市场准入限制的具体形式，即 对服务和服务贸易提供者的数量、总额、雇佣人数、企业形式、外资比例等方面的数量限制。逐步自由化要 求各缔约方在尊重各成员国整体和个别服务部门发展水平的基础上，在保证权力和义务总体平衡的前提下， 通过多边谈判，逐步取消和限制措施，提供更为有效的市场准入机会，实现更高水平的自由化。 《与贸易有关的知识产权协议》涉及到影响国际直接投资的法律环境问题。与以往有关知识产权方面 的协议相比，这个协议保护的范围更加广泛，囊括了版权与相关权力、商标、工业设计、专利、集成电路设 计、非公开信息或商业秘密、某些会阻碍技术转让和扩散的限制性商业惯例和反竞争行为。协议设定了知识 产权保护的最低限度，并规定了发达国家在1996年1月1日前，发展中国家在2000年1月1日前必须达标。 上述三项有关投资的协议中的核心是强调国民待遇原则。国际直接投资领域的国民待遇是指：外国企 业在建立、所有权拥有、企业经营、司法处理和法律保护等涉及投资权益和投资活动时享受与东道国企业相 同的待遇。而“超国民待遇”与“低国民待遇”并存是我国现行外资政策中一个特别显著的特征，这也正是 我国现行外资政策与WTO有关协议间存在背离与差距的关键所在。 “超国民待遇”是指给予外国企业的待遇优于对国内同类企业的待遇。从具体表现来看，税制差异是 超国民待遇政策中最为显著的内容。在所得税方面，1994年税制改革以前，中外合资企业采用固定比例税 率，所得税率为33% （30%的企业所得税与3%的地方所得税，后者一般免征），外国企业所得税采用累进税 file://F:\标准管理法律法规大全\信息产业管理与执法\论文...\Arti1397.ht 2002-9-15 加入WTO后中国外资政策的调整动向 页码，2/5 率，实际税率为30～50%。在经济特区，这两种企业所得税率一律为15%。而国有企业的同等税负为55%，此 外还要加征企业调节税、缴纳国家能源交通重点建设基金和预算调节基金。1994年