导论第六章政府.pptxVIP

第一节 政府体制; （1）分权制衡：亚里士多德的分权思想；波里比阿的制衡观念；西塞罗立法与行政分立的思想；洛克对英国体制的阐发；孟德斯鸠关于三权分立的系统论述。 （2）议行合一：卢梭的思想启示；马克思对资本主义民主制度的批判；巴黎公社的政治实践；苏维埃俄国的政治实践；苏联体制的变迁；中国的议行合一。; 二、政府体制的类型 1. 君主制。这是以君主作为国家元首的政权组织形式，又可分为几种类型： （1）专制君主制，如中国历代王朝。 （2）等级君主制，如欧洲中世纪。 （3）立宪君主制，又可分为二元君主制和议会君主制，如明治维新后的日本与现代英国。; 2. 共和制。这是国家代表机关或国家元首由选举产生的一种政府体制或国家形式 奴隶占有制共和国 资产阶级共和制 议会制 总统制 混合型的议会-总统制 无产阶级共和制;第二节 中央政府及其行政机关; 2. 内阁制的中央政府 内阁是内阁制国家政治制度的核心，其主要特点是行政部门与立法部门相结合，立法与行政权都集中在内阁手中。首相是内阁首席大臣，内阁重要活动由首相决定。其余阁员由首相挑选，对首相负责，负连带责任。 学者们一般认为内阁制有一些优势： （1）行政、立法通力合作，效率高； （2）议会和选民都可以监督政府； （3）内阁可以实行应急政策。; 3. 混合型的行政机关 这是一种兼具总统制与内阁制特点的行政机关。一般而言，总统具有很大权力，居于政治核心地位；总理虽然相对弱小，但对总统又有相当的制约权力。法国是最为典型的混合型政府体制。法国总统不仅拥有总统制国家的总统权力，而且可以主持内阁会议，甚至可以解散国民议会实行全民公决；但同时总理、国会对总统也拥有一定的制约能力。; 4. 中国的中央政府 应该从广义上理解中国中央政府。 （1）党。党以执政者身份管理国家事务，通过归口管理制度领导各方面工作。政治局常委会、政治局和书记处在中国政治中至关重要。 （2）国务院是最高行政机关，具有广泛的行政职权。 （3）中国行政机关的设置遵循议行合一原则。;二、行政机关; 4. 韦伯对官僚制的经典研究： 第一、官僚制的合理性在于它使行政受法规约束以及要求知识成为决策基础。 第二、官僚制的特征有：等机制、非人格化、延续性、专业化。 5. 官僚主义的形成及其解决。 6. 官僚的政治立场。中国场景要求各级领导干部要讲政治；西方场景要求各级文官保持政治中立性。 7. 官僚的保守倾向。;（二）、官员行为理论 1.部门政治理论 政府是许多部分的总和,各个部门均有自己的利益.政策过程是一个协调各方观点、建立一个一致或多数联盟从而能够制定一个政策的过程。 在部门政治中，分歧与妥协过程的特点影响政策的输出。 政策过程具有耗时性。 ;2.官员理论 官员理论的主要要素是官僚自主性、信息不对称和预算扩大化倾向。 官僚自主性既可能是由于行政对其部门利益追求的结果，也可能是政治过程中信息不对称的必然性产物。 ; ( 三)、行政机构的作用 1. 执行中央政府的决策或政策倾向。在此过程中，官员们也影响着决策过程。一方面是通过提供信息和参与决策；一方面是通过制定具体的法规条例和自由裁量权。 2. 成为实际的立法者。一方面是制定具体的法规条例；一方面是通过委任立法。 3. 对行政机构的控制。——为克服官僚主义;第三节 国家元首、立法机关、司法机关; 二、立法机关 立法机关是指由选举产生的人民代表组成的代表大会的政治体制。 1.议会主权 在议会拥有主权的国家，议会在制定任何法律或修改任何已经制定的法律方面享有无限的权力，并得到法院的承认。 2. 立法机关