新形势下校院两级管理体制改革困境的反思.pdfVIP

第 35卷 第 3期 长春工业大学学报(高教研究版) Vol_35 NO．3 2014年 9月 JournalofChangchunUniversityofTechnology(HigherEducationStudyEdition) Sep．2014 新形势下校院两级管理体制改革困境的反思 郭雷振 (盐城师范学院 高等教育研究所 ，江苏 盐城 224051) [摘 要] 校院两级管理在 内涵上既是一个学科专业资源的优化配置 问题 ，又是一个管理权 责的调配问题。高等教育发展新形势下，切实实行校 院两级管理体制改革 已是大势所趋 。从近些 年来改革的实际情况来看 ，普遍存在着学院设置欠规范、学校权力过于集 中、对权力下放存在疑虑、 学院管理体制混乱、学系地位模糊等典型问题。这些问题的解决需要政府与学校的共同努力。政 府一方，要与学校一道共同构建合理的权力运行监督体 系，切 实保障大学办学 自主权的落实；学校 一 方，要遵从学科建设逻辑 ，优化学院设置 ，探索有效的学院管理体制 ，明确各级管理权 责，真正落 实学院的管理权 。 [关键词] 校院两级管理 ；内部管理体制；权责分配 [作者简介] 郭雷振 (1986一)，男，盐城师范学院高等教育研究所讲师，博士，主要从事高等教 育管理研究。 [基金项 目] 2013年盐城师范学院学校发展研究课题一般项 目“新建本科院校校 院两级管理 体制改革研 究”(13YCFZ014)。 在当前高等教育寻求 内涵式发展，大力实施高 会对人才的需要。_l1=在‘我国大学，尤其是综合性大学 等教育综合改革 的战略背景下，校院两级管理体制 的校、系之问设立学 院一级的建制 ，其初衷是为了应 作为高校内部管理体制改革 的关键 ，越来越 凸显出 对高校传统内部管理体制下所造成的学科专业间的 了其改革的重要性与紧迫性 ，改革的实践也 由先前 封闭性和独立性，意在通过这种格局的调整 ，加强相 的探索 、尝试期转入了攻坚 、克难期 。审视未来，在 关学科专业间的协调管理，消除学科专业 “壁垒”，发 以权责调配为主线，最终形成学校宏观决策 、部门协 挥学科专业的综合效益。而要达成这个 目的，就必 调配合、学院实体运行的校院两级管理模式 的方 向 须将学院作为具有综合管理权 的实体组织，否则学 的指引下，着力破解多年以来在校院两级管理体制 院就会沦落为一个 “空架子”，丧失了其存在的实际 改革中所暴露出来的一些难题 ，无疑将成为今后此 意义与价值。因此 ，“学院制”的实施并非简单地增 项改革过程 中最为核心的议题 。 加一个管理层 ，其内涵是学科建设与调整。¨2 (二)权责分配视角 一 、 校院两级管理体制的内涵 权力与责任 的分配 问题是管理 的核心属性 问 学界关于校院两级管理体制的内涵主要有两种 题 ，权责配置的科学、合理与否直接决定着管理活动 视角的解读 ，一种是从学科发展的视角 ，一种是从权 的成效。现实中，权责 的错位与不对等是造成管理 力与责任分配的视角。 乏力 、管理不作为、管理难作为的主要原因。从校系 (一)学科发展视角 两级管理转 向校 院两级管理是一个权责调整 的过 学科是 “源”，专业是 “流”，学科建设是专业建设 程 ，是一个权力下放 、管理重心下移 的过程 。其中， 的基础 。专业以学科为依托 ，一个专业可能是以一 学校与学院属于管理的“实体”，但主要职