新形势下我国农村社会保障问题研究.pdfVIP

PubticRdministrationI公共管理 新形势下我国农村社会保障问题研究 韩兴国 辽 宁金融职业学院 110122 摘要 ：在党的十八大的报告中明确指 出：解决好 “三农”问题是全党工作重 中之重 ，城乡发展一体化是解决 “三 农”问题的根本途径，2o15年我国经济总量 已达9万亿美元，排名世界第二，但是，我国在社会保障方面支出水 平较低 ，尤其是在二元经济结构下，蓰村社会保障水平远低于城市，随着户籍改革制度的推 出，如何在城乡一体 化的过程中实现社会保障模式的统一 ，是接下来工作的重点。 关键词：农村；二元经济；社会保障 1982年我国人 口总数为10亿，其中8亿为农业人 口，随着改革开 度 ，以职工社会保险为例 ，我国的社会保险项 目包括 ：基本养老保 放及中国的城镇化的进程 ，2011年中国人 口总数已达13亿 ，其中城 险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险，统称 “五 镇人 口占比达~UsOO／o，首次超过农业人 口，这并不意味着我 国已经 险”，具有 “广覆盖”、 “保基本”、 “可持续”、 “多层次”的 成为工业强 国，农业依然是我国第一产业。加强农业基础建设，逐 特点。而我国农村社会保障的建立 ，从一开始走的就是 以家庭保障 步缩小城乡差距 ，提高农民社会保障水平，对构建和谐社会和全面 为主、集体保障为辅的道路，靠地养老保障水平较低。发展 中国家 建设小康社会依然具有非常重要的意义。 要实现现代化，必须要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转 换，与之相对应，必须建立城乡一体的，统一的社会保障模式。 一 ， 二元经济结构下我国城乡社会保障制度的二元性 所谓 “城乡二元经济结构”是指以社会化生产为主的城市经济 二、二元经济结构下我国农村社会保障制度的发展 为一元经济 ，以小生产为主的农村经济为一元经济，两种经济模式 1、政府参与不足，社会保障制度发展迟缓 并存 。新中国成立之初，中国工业基础薄弱，为实现工业的迅速发 建国初期，我国农村实行的是公社化的管理模式，农 民的保障 展，在计划经济体制下，通过对工农业产品价格 “剪刀差”政策反 采取的是以家庭保障为主、集体保障为辅的形式，改革开放初期， 补工业、通过 “户籍制度”将农民限制在农业生产领域 ，形成了我 我国农村实行 以家庭承包为主的集体经济，农民通过土地承包获得 国的城乡二元经济结构，这种经济模式下，直接导致了社会保障制 了土地 的使用权 ，以地养老为我 国农村最主要 的保障模式，1991 度的二元性。 年，民政部开始进行农村社会保险试点工作，标志我国新型的社会 二元经济结构下，我 国在城镇和农村实行了完全不同的社会 保障模式开始建立 ，国家在农村普遍实施了 “五保户制度、抚恤补 保障体系，目前，我国城镇居民已经建立了比较完善的社会保障制 助制度 、自然灾害生活救助制度和合作医疗制度”，1999年国务院指 通过对 Ⅸ无锡市居民养老保险暂行办法》和 江《苏省城乡居民 账户指的是可以在当地省级养老保险机构设立 个母账户 ，再在地区 社会养老保险办法》的对比分析 ，结合实际情况，可以发现在转移接 当地设立子账户 ，下设的机构有存人权没有提现权，在一定程度上可 续的过程中存在着许多问题。(见表1) 以减小道德风险。 1．政策结构不同对参保人的利益损害。 (三)加强社会保障部门信息化队伍建设 (1)账户管理衔接 问题。 《无锡市居民养老保险暂行办法》中既 加强社会保障部 门信息化队伍建设，提高人员的信息化技术水 有统筹账户也有个人账户，而后者只有个人账户，一旦发生人 口流动， 平，做到实时的信息共享，确保数据在迁移过程中的完整性、正确 个人账户是可以随着转移过程转移的，但是统筹账户无法转移的部分 性、及时性 。 就会 留下作为当地财政 ，从而使参保人蒙受利益的损失。 (2)衔接盲区问题。两个政策的缴费档次不匹配 ，待遇标准的计 四、总结 算方式也有不同，政策对接的时候就会产生利益的损失。同时前者男 在统筹城乡养老保险制度的总趋势下