新形势下社会管理创新的路径选择.pdfVIP

PubLicRdministmationI公共管理 新形势下社会管理创新的路径选择 沈歆妍 上海交通大学国际与公共事务学院 200030 摘要：社会管理创新是在经济迅速发展、社会格局不断调整、意识形态发生转变等复杂形势的催生下提 出来的，是 我国当前乃至今后一段时期社会管理的重要任务。但同时，受文化、体制、管理等因素的多重制约，我国的社会管 理创新尚面 陆·着 巨大的挑战。本文 旨在通过对背景和 问题的分析，从管理观念、管理体制、管理技术等方面提 出 社会管理创新的有效路径。 关键词 ：社会管理创新；公 民参与；路径选择 党的十八大提出 要“围绕构建中国特色社会主义社会管理体系， 绝大多数民众停留在对社会问题、社会矛盾的关注状态，潜意识里缺 加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的 乏参与社会管理的主观意愿。随着我国民主政治的发展 ，关于社会管 社会管理体制”，并强调要 “在改善民生和创新管理 中加强社会建 理的制度 El益完善 ，在政府的全权安排规划下，部分公民参与到社会 设”，这充分说明了中央在创新社会管理上的紧迫感和责任感，也为 管理的队伍 中来(如社区服务 中心)。然而面对新形势下纷繁复杂的 加快推进社会管理创新进一步明确了方向。近年来，我国围绕社会管 社会矛盾 ，政府采取包揽到底的形式进行管理显然 已不切实际，最后 理创新进行了不断地研究和摸索，在肯定成绩的同时我们也必须正视 只能陷入必须管又管不好的两难境地。 存在的问题，如何在新形势下选择适合我国国情的社会管理创新路径 2、体制因素的制约。经济基础决定上层建筑，改革开放前，我国 是一个重要而紧迫的课题。 实行的计划经济体制决定了绝大部分社会事务均由政府统筹规划，从 国家宏观经济战略到个人物资分配，从跨区域大工程建设到基础公共 一 提出社会管理创新的时代背景 产品的供给。随着经济体制的变革，中央开始意识到社会管理创新的 改革开放以来 ，随着经济发展方式的巨大转变 ，我国进入了综合 重要性，先后提 出了各种创新社会管理的战略性决策，但是 由于受传 国力高速提升的阶段，社会各阶层的利益格局正发生着重大的调整。 统体制的惯性制约，我国公民参与社会管理还存在很多体制性障碍， 与此同时，人们的思想观念发生着深刻地变化，各类意识形态、思想 比如高层次的法律依据充分(如宪法)但具体操作性强的行政法规和 潮流激烈碰撞。随着现代化进程的不断推进 ，社会问题也开始层出不 地方性法规却较缺乏、公民表达诉求的渠道还不够宽畅、公民参与 穷，贫富差距悬殊、伦理道德触底 、群体性事件频发、暴力恐怖势力 社会管理的激励机制还不够健全、应急性管理缺乏统一高效的预警 猖獗、生态环境 日益严峻等一系列现象拷问着每个公民的内心，而这 机制等等。 些问题 的产生与演变，可以说与我们每个人都息息相关，甚至直接关 3、管理因素的制约。近年来，公民的政治参与诉求、法律维权 系到每个家庭的和谐幸福、社会的长治久安以及中华民族伟大复兴 意识有了很大的提升，但是滴水不成海、独木难成林，公民个人的政 崇高理想的实现。 治需求和管理动机难于通过有效、合法的途径得以表达和实施。在 然而，从历史唯物主义的观点出发探究社会问题产生的深层次原 我国，由于受人才、资金、法律地位等因素的制约，由民间力量组成 因，是我国社会主义现代化建设过程 中必须面临的挑战，怎样从源头 的社会组织普遍缺乏科