消防监督管理中的法不溯及既往原则探讨.pdfVIP

2014年3月 (下旬刊)I理论研究 防监督管理中的法不溯及既往原则探讨 宋淑红 淄博市公安消防支队高新技术产业开发区大队 摘要 ：依据不同版本的同一部消防技术标准，同一建筑物的消防要求也不同，有些甚至很难通过局部整改满足要求。特别是各地常 见的商业等人员密集场所 ．发生问题容易导致火灾蔓延和人员、财产损失，造成社会不良影响。基于此类场所监督检查过程中经常 出现争议如何判定火灾隐患、立案处罚、追究责任的实际。根据法不溯及既往原则．提 出 自己的见解 关键词 ：法不溯及既往 ；消防法律法规 ；消防技 术标准；探讨 吉林 “6-3”氨气泄露火灾事故追究四名消防监督员责任 ．让 批投用 的合格场所 ．使用几年后 ．与现行消防技术标准不相符 笔者对消防监督过程中遇到的问题进行 r反思 ．如何才能严格 如一商场：2006年 2月依法办理消防设计审核、2007年元旦依法 执法?特别是 《中华人 民共和同消防法》颁布实施前 已经存在 的 经过消防验收投用 。该商场地上3层 、建筑高度 15m、建筑面积 单位怎样执法 ．才能做到 既严格执法 、热情服务 ．又保护好监督 8300m2．没有 四部敞开楼梯 间 ．室 内、外消火栓系统等 ．符合消 员 自己9 防设计 审核 时的依据 《建筑设计 防火规范》(GBJ16—87，2001年 反思过后 ．笔者想到了 “法不溯及既往”原则 这是一项基本 版)，审核合格 。2007年元旦验收时，虽然 《建筑设计防火规范》 的法治原则 ．就是不能用今天的规定去约束昨天的行为 (CB50016—2006)已实施 ，但审核、验收的依据是执行 2001年版 1．规定 防火规范．验收的最终结论判定合格是正常的。实际却存在未设 《巾华人 民共和 同消防法》丁l 1998年 9月 1日起施行 ，现行 排炯没施 、封闭楼梯间、自动喷水灭火系统、火灾 自动报警系统和 版本为修订后 于2009年 5月 1日起施行的，两版 《中华人 民共 消防控制室等问题与 《建筑设计防火规范》(GB50016—2006)不 和罔消防法》都将建设工程消防管理纳入法制范 围 根据 “法不 相符 。 溯及既往”原则 ．对第一版 《中华人民共和 国消防法》颁布 以前的 该商场依法投用列入正常消防监督管理范围．2013年 ，监督 建设T程项 目．可以认定不需要补办建设T程消 防设计 审核 、消 人员发生变动 ．新 的监督人员将存在的上述 问题认定为火灾隐 防验收手续 患．并责令单位改正，I百】时立案处罚 该案例引起基层消防监督 两版 《中华人 民共和 国消 防法》都规定 ：建设工程 的消防设 员的大讨论 ．笔者思考之后 ．认为能否根据 “法不溯及既往原则 ” 计、施r必须符合 围家 程建设消防技术标准 依法应当经公安 不认定为火灾隐患 々 机关消防机构进行消防设计审核 的建设_T程 ．未经依法审核或 3．建议 者审核不合格 的．不得施丁 依法应当进行消防验收的建设T 随着经济社会 的快速发展 ．各类大型 、综合类建筑功能 日趋 程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用。“国家 多样化 ．相应的国家消防技术标准在一次次的修订 中．作 出了更 建设工程消防技术标准”是设计、施工 、审核、验收的依据 ，也是 为严格 的要求是合理的．笔者建议对这类 已投用建筑 ．可 以视情 程投用后监督检查的依据 ．基层消防监督员最常用 的有 《建筑 而定 。 设计防火规范》、《高层 民用建筑设计防火规范》。 对公众聚集场所存在类似问题能判定为重大火灾隐患的．如 现行 《建筑设计防火规范》(GB50016—2006)于 2006年 12月 上所举商场存在未按规定设置封闭楼梯间 、自动喷水灭火系统、 1日起实施 ；《高层 民用建筑设计防火规范》(GB50045—95，2005 火灾 自动报警系统 ．对单