现代农业市场资金支持体系与制度配置研究.pdfVIP

66 华侨大学学报 (哲学社会科学版) 2014年第3期 现代农业市场资金支持体系 与制度配置研究 。郭奇斌 (内蒙古农业大学职业技术学院，内蒙古 包头014109) 摘 要：我国农业发展资金供给与资金需求间的缺121较大，各市场主体资金供给动力不足，且资金使用效率低 下。应构建以政府为主导，以市场为主体农合组织和涉农企业共同作用 ，且结构优化协调有序的现代农业市场 资金支持体系。在充分发挥市场在资金配置中的决定性作用的前提下，敦促政府以宏观调控者身份进一步臻善 农资血脉系统，通过稳定的宏观惠农政策和涉农法律支持，为现代农业发展提供制度红利。 关键词：现代农业；资金支持体系；内生与外援 中图分类号：F320．1 文献标志码 ：A 文章编号：1006—1398 (2014)03—0066—07 进入 “十二五 ”期 间，国家财政支农投入力度加大 ，2011～2012年财政支农 资金总额超 2 万亿元 。但 随着我 国农村经济体制 改革和市场经济体制 的进一步推进 ，现代农业发展面临着更大 资金需求 。由于政府投资有 限，加之涉农企业投资动力不足 ，造成 了我 国现代农业资金供给严重 不足 。构建现代农业市场资金支持体系 ，完善农村财政货 币政策及农业扶持政策体系 ，引导并促 进整个农业资本市场合理有序运转 ，调动农业资金投资主体投资的积极性 ，是发展我 国现代农业 的当务之急 。 一 问题与因由 党 的 “十八大 ”提 出了 “促进工业化 、信息化 、城镇化 、农业现代化 同步发展 ” 的重大战 略部署 ，然而 当下我 国农业发展 资金供给与资金 需求 间的缺 口较大 ，各市场主体资金供给动力机 制不足 ，且资金使用效率低下 。这些 问题 阻碍 了现代农业发展 的质量和速度 。 (一 )投入总量不足且投 向结构不合理 我 国政府支农 资金投入 总量一直不足 ，大 多年份一直处于 10％以下 ，与发达 国家 30％ ～ 50％投入水平存在很大差距 。同时 ，政府支农 资金结构也不合理 ，政府补贴性 、引导性 资金投 向 重 点仍不 明确 界定 。生产性支 出少 ，非生产性支 出较 多 。政府农业财政支 出中有 70％用于政府 农业行政事业单位 的运转费用 ，用于建设性 的支 出比重不高 。而在财政农业建设性资金 中，用于 大 中型带有社会性 的水利建设 比重较大 ，直接用于农业基础设施建设 的比重较少 。政府 的农业投 收稿 日期：2014一O8—28 基金项 目：内蒙古 自治区哲学社会科学规划项 目 (07F012)、内蒙古 自治区高等学 校科学研究项 目 (NJSY07040) 作者简介：郭奇斌 (1961一)，男，内蒙古呼和浩特人，副教授，主要从事农业经济管理研究。 现代农业市场资金支持体系与制度配置研究 87 人 中，直接用于流通环节 的多 ，用于农业研究 、技术推广及产前 、产后服务环节 的少 。同时 ，因 中央政府和地方政府之 间农业投入职责划分不清 ，增加 了资金安排使用过程 中的随意性 ，支农资 金被挪用现象严重 ，监督机制不健全 ，资金管理体制不完善 ，严重降低 了资金使用效率 ，农业资 金低效运,flz现象普遍存在 。 (二)来源动力不足 因农 资市场体系未形成 (1)农户投资总量增加 ，但投资乏力 。1983年 ，我 国废 除了人 民公社 ，逐渐实行家庭联产 承包责任制 ，农 民拥有 了土地 的使用权 、收益权和分配权 ，农户作为农业投资主体 的地位在制度 上得到认可 ，积极性得到极大 的提高 ，对生产 的投入不断增加 。1983年 ，我 国农村居 民固定资 产投资 305．1亿元 ，2012年 已达到 9840．6亿元 ，比 1983年增加 了9535．5亿元 。但是从总体上 看 ，相 比我 国的农业规模和现代农业 的快速推进 ，农户投资仍显乏力 。一方面是受 当前资本市场 的影响 ，金融机构对农业支持力