昔助PPP模式推进甘肃新型城镇化建设.pdf

财 税 论 坛 借助PPP模式推进甘肃新型城镇化建设 ●／狄瑞鸿 摘 要：加快公共基础设施建设是甘肃新型城镇化建设的重要内容，资金保障则是推进这一进程的关键。PPP模式作为一 种适合于公共基础设施建设的投融资创新．有助于公共基础设施建设的宗旨——社会效益最大化的实现。积极创造条件，发展 PPP~~K。进而提高甘肃公共基础设施建设的规模和效率，对于推进甘肃城镇化建设具有重要的现实意义。 关键词：PPP模式 城镇化 基础设施 城镇化是伴随工业化发展，第二、三产业不断向城镇集 到30％的临界值时，将进入加速城镇化阶段。36．12％的低水 聚．农村人口向城镇集中．从而使城镇数量增加、规模扩大的 平，一方面表明加快甘肃新型城镇化建设的迫切性，另一方 自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，也是一个国家 面也说明甘肃城镇化发展具有很大的发展空间。 现代化的重要标志。党的十八大通过的 《中共中央关于全面 二、资金短缺是制约甘肃新型城镇化建设的“瓶颈” 深化改革若干重大问题的决定》提出“坚持走中国特色新型 甘肃现有公共设施供给机制落后，巨大的基础设施、公 城镇化道路．推进以人为核心的城镇化，全面提高城镇化质 用事业和公共服务等社会需求得不到满足，已严重制约了甘 量”的要求。2013年底召开的中央城镇化工作会议强调，新型 肃城镇化的建设。加快住房保障、交通道路、养老医疗、文化 城镇化要找准着力点．注重中西部地区城镇化，加强中西部 娱乐等公共基础设施建设是甘肃新型城镇化建设的重要内 地区重大基础设施建设。甘肃地处西部，其城镇化水平低于 容，资金保障是推进这一进程的关键。 全国平均水平，远落后于东部沿海各省，加快甘肃新型城镇 随着改革开放政策的实施，我国基础设施建设的投资体 化建设步伐对于促进甘肃经济稳定增长和产业转型升级具 制发生了重大变化，从计划经济时期的中央政府计划垄断过 有重要意义。 渡到向地方政府放权、市场参与和主导的模式．但是与之相 一 、 加快新型城镇化建设是甘肃经济增长的新动力 配套的融资体制改革却没有跟上。地方政府扮演着基础设施 我国正处于经济转型升级的关键时期，内需是我国经济 建设的主要投资人角色，在自身财力有限的制约下，建设资 发展的根本动力，扩大内需的最大潜力在于城镇化。加快城 金主要通过建立各种地方政府融资平台，依托政府信用以银 镇化水平的持续提高，会使更多农民通过转移就业提高收 行信贷、信托融资等间接融资方式取得，不仅融资成本较高， 入，通过转为市民享受更好的公共服务，从而使城镇消费群 而且由于基础设施建设周期长、收益相对较低而使得其偿债 体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，进而带 能力有限．在给金融体系带来大量潜在风险的同时，自身也 动城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需 面临着再融资难以持续的困境。根据甘肃省审计厅公布的甘 求．这将为经济发展提供持续的动力。 肃省政府性债务审计结果．截至2012年底，全省各级政府总 目前。甘肃省常住人口城镇化率只有36．12％，不仅低于 债务率为46．99％，有1个市级、1个县级、71个乡镇政府负有偿 西部地区人口城镇化率40．52％的水平，还远低于我国常住人 还债务的债务率高于100％：截至2013年6月底，全省各级政府 口城镇化率53．7％的水平．与人均收入与我国相近的发展中 负有偿还责任、担保责任和可能承担一定救助责任的债务分 国家60％的平均水平、发达国家80％的平均水平相比更是相 别为1221．12亿元、422．80亿元和1317．55亿元。甘肃地方政府 差甚远。城市发展 “纳瑟姆曲线”规律显示，当城镇化水平达