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绿箱农业政策 湖北竹溪：市场农业变超市农业 绿箱政策获财政支持 　7月23日，湖北省竹溪县城关镇蔬菜专业合作社社员为县城超市送罢菜芽、葫芦、青椒、豇豆等鲜菜，又趁雨过天晴抢墒播种秋菜，发展壮大绿色有机食品超市农业规模。 　　竹溪是大山区，县政府在发展现代市场农业，促进农民增收的同时，近年来，认真执行世贸组织农业“绿箱政策”，重点支持发展绿色有机农业，逐步由市场农业转变为超市农业，多生产绿色有机食品奉献给广大消费者。县财政协同有关部门积极向上申报项目，运用财政优惠政策、财政贴息贷款、政府担保贷款和财政支农资金，重点扶持城关、蒋家堰、中峰、水坪等305省道沿线乡镇发展超市农业绿色有机食品生产。去年以来，已“上争下投”项目资金450多万元，支持蔬菜、畜牧、有机贡米、品种改良、本地优良品种提纯复壮和食品农业基础设施建设，收到显著成效。 　　超市农业需要政府扶持。城关镇财经所、信用社今年安排发放财政贴息贷款350万元，扶持蔬菜种植、畜禽养殖大户发展生态种养业，为市民提供“放心肉菜”。新民村是畜禽养殖示范点，办起了年出笼3万只肉鸡养殖基地。该村养殖大户夏永昌承包了3000亩山林办牧场，林下放养黄牛27头、山羊40多只，年底牛可发展到50头、山羊100只，年收益超过10万元。 　　据统计，上半年全县蔬菜产量达6920万公斤，比同期增产26.6%.规模养殖带动千家万户科技兴牧，全县畜牧业上半年产值达到3.17亿元，比同期增长73.3%.全县农民人均现金收入半年达1176元。 绿箱农业政策的概念 　绿箱政策（GreenBox Policies）是用来描述在乌拉圭回合农业协议下不需要作出减让承诺的国内支持政策的术语，是指政府通过服务计划，提供没有或仅有最微小的贸易扭曲作用的农业支持补贴。绿箱政策是WTO成员国对农业实施支持与保护的重要措施。 主要内容 　“绿箱”政策措施主要包括：农业一般服务、为保障粮食安全储备而提供的补贴、国内粮食补贴、对生产者的直接补贴、与生产不挂钩的收入补贴（收入稳定计划）、收入保险和收入安全网计划中的政府补贴、自然灾害救济补助、农业生产者退休或转产补助、通过资源停用计划提供的结构调整援助、农业生产结构调整性投资性补贴、环境保护下的补贴、区域发展援助计划下的补贴等。其中，政府一般性服务包括：农业科研、病虫害控制、培训、推广咨询服务、检验服务、农产品市场促销服务、农业基础设施建设和其他一般性服务。 （二）执行情况 经济根据合作与发展组织（OECD）的测算，直到1994年，我国才开始对农业生产进行补贴，金额为81．22亿元人民币。生产者支持估计（PSE）百分比为1%，虽然非常低，但是较之1993年的－4%，已经是一个重大的转折。1996～1998年，我国每年实施的“绿箱”补贴平均为1319．99亿元人民币。最多的是“一般政府服务”，1996～1998年，达到646．35亿元，占“绿箱”政策补贴的48．97%。其次是粮食安全储备补贴，补贴政策项目比重较高，全国粮食储备的财政支出平均为575．48亿元，占“绿箱”支持的27．44%。自然灾害救济涉及的补贴项目虽然较多，但补贴水平有限。自然灾害救济中的补贴项目占“绿箱”补贴政策的3．36%，总体补贴水平明显偏低。1996～1998年，全国财政用于自然灾害救济支付平均为44．28亿元，占“绿箱”支持的2．9%，其中属于补贴性的支付水平就更低。而环境保护、地区扶贫和国内粮食援助的补贴水平及项目比重均比较低。1996～1998年，环境计划下的支付、地区援助计划下的支付和国内粮食援助的平均支持水平为53．4亿元、90．0亿元和18．19亿元，分别占“绿箱”支持的3．5%、5．9%和1．2%。尤其是国内粮食援助的比例只有1．2%，同期国际水平为33．5%。 绿箱农业政策的特点 “绿箱”政策即政府通过服务计划提供的，没有或仅有最微小的贸易扭曲作用的农业支持补贴。“绿箱”政策最突出的特点，就是政府在执行某项农业计划时，其费用由纳税人负担而不是从消费者转移而来。 我国农产品补贴的现状 （一）我国农产品补贴的现状 “绿箱”政策包括十一类，其中有农业一般服务，食品安全储备补贴，国内粮食补贴，（与生产）不挂钩的收入补贴，收入保险补贴，自然灾害救济补助，退休与转产补贴，资源停用补贴，环保补贴，农业结构调整补贴，贫困地区补贴。在我国加入世贸组织申请的基期，即1996——1998年，我国的“绿箱”补贴的情况如下表： 1996-1998年我国“绿箱”补贴支出（单位：亿元） 接上： 由上表可见，我国的“绿箱”政策支出呈上升趋势，从而，“绿箱”补贴水平也随“绿箱”支出的上升而逐年上升。在“绿箱”补贴项目中，“农业一般服务”比重较大，接近50%，而其中的“营销与促销服务”补贴还未从农业管理和服务机构经费中分