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中国共产党领导的多党合作和政治协商制度研究回眸与改进建议 施雪华 ? 2013-05-09 11:31:54　　　来源：《广州社会主义学院学报》2012年4期 　　 　　【内容提要】本文从党和国家的指示与规定、国家的立项支持、研究机构与队伍、研究人才培养、研究内容和主要观点、研究方法和视角、研究成果、简要评述与政策建议等八个方面，对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度研究进行一个历史与现实的全方位的初步回顾与审视，在简要评述的基础上提出改进研究的十点建议，为有关部门和领导以及研究人员提供决策和研究参考。这对于深化中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的理论研究，对于推进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的实践发展，有着重要的理论意义和实践价值。　　【关 键 词】中国共产党/多党合作/政治协商　　中国共产党领导的多党合作制度作为中国特色社会主义政党制度与其法制化、常规化的实现形式——政治协商制度，在中国政治生活中发挥着越来越重要的作用，建国伊始就成为理论研究的热点，从反右开始一直到“文化大革命”，这种研究有所减少，改革开放以后，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度研究重新得到恢复，21世纪初以来，随着中国社会现代化从初期到中期的转变，需要调动更多的政治与社会力量参与到现代化建设中来，这一研究越来越热。这里我们将从党和国家的指示与规定、国家的立项支持、研究机构与队伍、研究人才培养、研究内容和主要观点、研究方法和视角、研究成果、简要评述与政策建议等八个方面，对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度研究进行一个历史与现实的全方位的初步回顾与审视，在简要评述的基础上提出改进研究的十点建议，为有关部门和领导以及研究人员提供决策和研究参考。这对于深化中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的理论研究，对于推进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的实践发展，有着重要的理论意义和实践价值。　　一、党和国家的指示与规定　　从建国至今，在党和国家主要领导人的亲切关怀下，党政部门对中国共产党领导的多党合作与政治协商制度进行了全面的规范。　　1、党和国家领导人的指示与阐述。在建国之初的过渡时期中，政治协商会议代行人大的职权，社会主义基本政治制度处于初建时期，国家和社会的各项制度处于探索时期。这一时期党和国家的领导人对民主党派的地位与作用、中国政党制度建立、政协地位与功能的未来走向等问题进行了深入的思考与研究。1950年4月，在第一次全国统战工作会议上，毛泽东指出：“从长远和整体看，必须要民主党派。”[1]毛泽东在“七大”政治报告中提出由中共和各民主、进步的政党共同组织联合政府，建立新型人民共和国的国家政治制度。周恩来指出要正确对待民主人士和民主党派，承认他们的历史功绩，进一步发挥他们在新中国建设中的积极作用。并对处理统一战线内部的关系，政协的组成、章程等问题做了说明，指出共产党与民主党派要“长期合作，共同建设新中国。”[2]1951年4月29日李维汉秘书长在中国人民政治协商会议第一次全国秘书长会议上指出：“政府机关内部统一战线工作的目的是在共同纲领基础之上，团结全体工作人员，力求进步，不断地提高政府的工作水平和效率。”[3]这一时期，党和国家的领导人开始考虑把中国共产党与民主党派的合作上升到国家基本政治制度的层次上来。为多党合作的政党制度以及政治协商的性质、地位与功能奠定了基调。　　改革开放之后，在新的历史时期，党和国家领导人对多党合作与政协制度的地位、方针、作用与优势等方面做出了更加深入、科学与系统的研究和表述。邓小平指出：“实行中国共产党领导的多党合作、政治协商制度”，“这是我国具体历史条件和现实条件决定的”[4]。我们党“同各民主党派实行‘长期共存，互相监督’的方针，这是一项长期不变的方针”。在中国共产党的领导下，实行多党合作，“是我国政治制度中的一个特点和优点。”[5]“中国共产党同各民主党派就国家的大政方针等进行民主协商，各民主党派从不同的角度看问题、出主意，这样，反映的问题更多，处理问题会更全面，对下决心会更有利，制定的方针政策会比较恰当，即使发生了问题也比较容易纠正。”[6]　　江泽民指出：“坚持中国共产党的领导，是巩固和发展爱国统一战线的根本保证，是我国多党合作成功进行的首要政治前提。统一战线工作是全党的工作，人民政协事业是建设有中国特色社会主义事业的重要组成部分……坚持和发展最广泛的爱国统一战线，是一项关系国家和社会主义事业兴旺发达的战略任务。各级党委必须充分认识做好人民政协工作的重要意义，继续加强对人民政协工作的领导，支持人民政协履行职能。”[7]　　胡锦涛指出：“人民政协要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继承和发扬人民政协优