中国城市公民参与政府管理的实证研究——基于对一些典型案例的分析.docVIP

中国城市公民参与政府管理的实证研究——基于对一些典型案例的分析 第11卷第6期 2009年11月 天津行政学院学报 J0URNAIOFTIANJINADMINIS1’RATIONINSTITUTE V0I.11.NO6 N0V2009 中国城市公民参与政府管理的实证研究 基于对一些典型案例的分析 孙彩红 (中国社会科学院,北京100732) 摘要:近几年来,中国公民参与取得了很大进展.从中央到地方,公民参与有不同的层次,政府也有广义和狭 义之分.通过从狭义的政府即行政机关和地方城市政府的层次,《人民日报》和《法制日报》中报道 的公民参与典型案例为对象.分析总结了城市政府管理中公民参与的发展特点,指出公民参与存在的主要问题是参 与缺少法律依据,参与的某些形式存在明显缺陷,参与的过程和结果公开程度不够等,进而在此基础上提出了推动 和完善公民参与的针对性对策建议.以推动政府的公开透明行政,完善公民参与的法律制度,调动公民参与的积极 性,真正实现公民参与政府管理. 关键词:政府管理;公民参与;城市政府;典型案例;实证分析 中图分类号:I)523文献标识码:A文章编号:1008～7168(2009)O6—0045一O7 公民参与有不同的范围,也有不同的层次,有 中央政府层次的参与,对地方政府管理的参与以 及基层的参与.本文主要是分析地方城市政府管 理中的公民参与问题,这里的政府是指狭义上的 政府一～行政机关,而不包括人大常委会(从现有 资料和实际发展来看,人大工作中让公民参与的 内容基本上是立法过程中向社会公众或市民征求 意见).根据这一限定条件,笔者选择《人民日报》 和《法制日报》报道的公民参与案例进行实证研究 分析. 一 ,公民参与城市政府管理的典型案例 概况 根据设定的选择公民参与政府管理案例的 条件,把2006—2008年共3年的《人民日报》和 《法制日报》报道的城市政府管理中公民参与的 典型案例进行汇总.下面把案例的大体情况用 表1列出,这29个案例就是本文研究的样本. 表l公民参与案例的总体情况 地方(城市)公民参与公民参与序号 政府(部门)的形式的内容 1北京市听证会政府规章(草案) 2北京市听证会出租车租价调整 公共建设项目的3无锡市居民代表大会 取舍和预算 大连市住宅小区的公共4听证会 (社区)汽车问题 0吉林省旁听政府会议 6太原市听证会出租车调价 征求意见建议为新发展献计7莱芜市 (网络)献策 市内出租车换装8哈尔滨市公众质疑 改色项目 民用天然气价格9北京市听证会 调整 新区规划,桥型10太原市公示 设计 讨论政府工作报l1吉林省旁听 告的会议 收稿日期:2009—0816 作者简介:孙彩红(】976一),女,山东夏津人,中国社会科学院政治学所助理研究员,博士. 45 续表 地方(城市)公民参与公民参与序号 政府(部门)的形式的内容 12广州市,止求意见规章制定 13合肥市听证会数字电视收费 征求建议统筹城乡综合14蕈庆市 (网络)改革 危旧房改造拆迁15北京市居民投票 项臼 征询意见建议16f海市政府规章或草案 (网络) 公共建设项目的l7哈尔滨市参j委员会 选择和预算草案 轨道交通票制票18北京市听会 价改革 l9眙尔滨市旁听政府常务会议 起草政府丁作20济南市征集意见建议 报告 海沧PX项}={的21厦门市鹰谈会 环境影响 出租车运力结构22重庆市听汪会 调整 修改政府工作报23吉林省旁听 告的会议 绥德职巾校长与24榆林市网络评论 助学金问题 领导T作完成25邳州市评议报告 情况 对政府和领导工26德州 ,烟台市电话随机访问作的评价 旧城改造房屋拆27金华市听证会 迁补偿问题 湘江流域长沙段28长沙市庸谈会 污染整治 集中供热价格29郑州市听证会 凋整 二,从案例实际情况分析公民参与城市 政府管理的特点 (一)从公民参与城市政府管理的形式来看,越 来越多样化,但仍以听证会居多.从表l所列案例 看,公民参与政府事务的形式有如下几种:听证会: 10个,占34.5;居民代表大会和参与委员会:2 个,占6.9;旁听:4个,占l3.8;公示:1个,占 3.45;征求意见建议:5个,占l7.2,在这其中 网络征求意见建议占到80;公众质疑:1个,占 3.45;座谈会:2个,占6.9;居民投票:1个,占 3.45;评议报告:1个,占3.45;网络评论:1个, 占3.45;电话随机访问:1个;占3.45%. 从上述公民参与形式的分布来看,大多数是 以听证会的形式,其次是征求意见建议,再次是旁 46 听,其他的参与形式就是少数了.不过,可以看 出,在城市政府的公共事务管理过程中,政府还是 正在探索用更多的形式让公民参与其中.例如, 在地方和城市政府决策过程中,市民旁听制度是 市民民主参与的一种可行的方式