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经济、社会、文化权利委员会 审议缔约国根据《公约》第16条和第17条提交的报告 经济、社会、文化权利委员会的结论性意见 中国：香港特别行政区 1. 经济、社会、文化权利委员会在2001年4月27日和30日举行的第9、第10和第11次会议(E/C.12/2001/SR.9-11)上审议了中国提交的关于《公约》第1至第15条适用于香港特别行政区的初次报告(E/1990/5/Add.43)，Mok Chi Hung诉移民局局长，2001年1月5日的裁决)或起“鼓励作用”(Chan To Foon诉移民局局长，2001年4月11日的裁决)。正如委员会曾多次明确表示的，此种意见是基于对《公约》引起的法律义务的一种误解。 17. 委员会关切的是，妇女委员会可能没有恰当的资源和权力来确保将公平性别观纳入政策制定工作。 18. 委员会对香港特别行政区普遍和令人无法接受的贫困现象表示严重关注。委员会尤其关注的是，大量老年人依然处于贫困状态，无法切实有效地利用社会服务。 19. 委员会深为关切的是，香港特别行政区缺乏确保制定和执行全面、综合、一致及切实有效的除贫战略所需的充分的体制安排。 20. 委员会感到遗憾的是，在精神病患者的照料方面，香港特别行政区不愿批准开新药处方，这些药品虽然较为昂贵，但治疗精神疾病的效果更好，而且已证明副作用较小。此外，委员会关切地注意到，香港特别行政区似乎缺乏对公众进行宣传教育以打击对精神残疾者的歧视的主动行动。 21. 委员会关切的是，许多人，包括家庭妇女、残疾人以及老年人等，被排除在强制性备付基金方案之外。 22. 委员会对香港特别行政区关于永久居留和分离家庭的政策对有关人员造成的痛苦深表关注。 23. 委员会对据报告儿童遭受虐待事件发生率和青少年自杀率的上升表示关注。 24. 委员会对刑事责任年龄被定在7岁这一幼小年龄表示关注。 25. 委员会承认，香港特别行政区在提供住房方面取得了进展，但同时，委员会对香港许多居民的住房权仍未得到落实深表关注。委员会认为，“床位公寓”或“笼屋”是对人类尊严的侵犯，而且屋顶结构对居民的生命和健康构成严重威胁。 26. 委员会对《公共秩序令》可被用来限制工会活动，如提倡劳工权利的和平游行等，表示关注，因为此类活动受到《公约》第8条第1款(丙)项的保护。 E. 建 议 27. 委员会提请香港特别行政区注意，《公约》条款构成缔约国的一项法律义务。因此，委员会敦促香港特别行政区不要在法庭诉讼过程中表示《公约》从性质上看只是“起促进作用”或“鼓励作用”。 28. 委员会再次敦促香港特别行政区执行委员会1996年结论性意见所载的委员会建议，以及在本结论性意见中提出的建议，并且为执行这些建议采取一切相关和切实的措施。 29. 委员会建议香港特别行政区撤消对第6条的保留，撤消用以取代原先对第8条的保留的解释性声明。 30. 委员会认为，香港特别行政区未能禁止私营部门的种族歧视这一点构成对《公约》第2条之下的义务的违反。委员会呼吁香港特别行政区将禁止种族歧视的规定扩展到私营部门。 31. 委员会还敦促香港特别行政区禁止基于性取向和年龄的歧视。 32. 委员会敦促香港特别行政区建立与《巴黎原则(1991)》和委员会第10号一般性评论相一致的本地人权机构。在此种机构建立之前，委员会敦促香港特别行政区加强促进经济、社会及文化权利的措施。 33. 委员会敦促香港特别行政区赋予妇女委员会以充分的权力并向其提供充足的资源，以使其能够提高香港妇女的地位，将公平性别观纳入决策过程，并确保妇女更加广泛地参与公共生活的各个方面的活动。 34. 委员会重申这一建议：香港特别行政区审查与不公正的解职、最低工资、带薪每周休息、工间休息、最高工时以及加班工资率等有关的政策，以期使此种政策与香港特别行政区承担的《公约》所列的义务相一致。 35. 委员会敦促香港特别行政区按照《公约》的规定颁布同工同酬立法。 36. 委员会敦促香港特别行政区实行全面的养老金制度，以便为全体人口，尤其是家庭主妇、自营职业者、老年人及残疾人等提供充分的养老保护。 37. 委员会建议对《公共秩序法》进行审查，以期修改其条款，确保《公约》第8条第1款(丙)项之下规定的工会活动权利。 38. 委员会强烈建议香港特别行政区设立一个部门间除贫机构或一个独立的除贫委员会，以便开展有关研究，制定除贫战略并监测各项政策对除贫的影响。 39. 委员会敦促香港特别行政区确保全面社会保险援助的程度使领取者能够享有与《公约》第9条和第11条相一致的合理的生活水平。 40. 委员会敦促香港特别行政区在制定和执行有关永久居留和分离家庭的政策时，密切关注这一问题所涉人权的各