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对内蒙古农牧区金融改革的几点问题研究与探索 王志鹏 (中国人民银行呼和浩特中心支行 呼和浩特 010020) 内容摘要 ：本文着重对农牧区金融业 自身在改革发展 中出现的问题进行研究评述，以期找出影响我 区农牧业改革的难点和瓶颈因素，并以此为基础探析未来我区农牧业金融改革的方向和把握的重点。 关键词：农牧区 金融改革 探索研究 中图分类号：F830．2 文献标识码 ：A 文章编号：1003—7977(2014)10—0068—04 一 、农牧区金融体系改革发展中的问题研究 比重更是下降到4．82％。因此 ，对于农信社改制 (一)农村信用社改制为农商行未必是最好 为商业银行，有可能会大幅降低支农金融服务 的选择。近几年随着金融监管政策的调整，我区 水平，也会影响我区发展 “普惠金融”决策的贯 农信社产权制度改革取得了一定进展，我区陆 彻落实。对于当前农村信用社的发展，要继续强 续有多家农信社改制为农村商业银行，如：鄂尔 调其合作支农的本质，但不应鼓励通过并购改 多斯农村商业银行、托克托农村商业银行、呼和 变合作金融组织的性质 ，使其 “往大城市走”，跨 浩特金谷农村合作银行等总共 14家金融机构。 区域经营。要防止各地区政府为追求形式上的 这些农商行中有些已经发展成为全区性的商业 政绩，追求把农村合作银行 做“大”的冲动。 银行，为我区金融体系的多元发展起到了重要 (二)支持村镇银行的发展，在政策的扶持 北 的补充作用。但也应该看到，农信社全面改制为 上仍有所欠缺。近年来 ，我区加大了对村镇银行 方 商业银行，这种改革有些背离农信社设立的初 发展的扶持力度，使村镇银行的网点布设逐步 金 衷 ，因为其最初成立 旨在支持农牧区经济发展。 填补所留下的金融空 白区。2013年全区村镇银 融 而农信社改为商业银行后，会按照商业银行的 行共计 61家，新增 5家；累计贷款余额 149．50 经营思路去发展，如商业银行在安全性、流动 亿元 ，同比增长62．71％，成立机构数以及信贷 Z 0 性、盈利性三性平衡的基础上过度追求利润最 投放量都取得了显著的成绩。在加大及推进村 _一 I m 大化，在我区农牧区经济本身发展水平不高的 镇银行发展的同时，我们对村镇银行的扶持政 )0 Z 1 情况下，改制后的农信社支农的思路和积极性 策相对于农信社来讲有所欠缺。首先，村镇银行 》 必然有所下降；而农牧金融合作制的本质是追 发起设立时首先会产生大量的基础建设费用， Z n m 求为广大农牧户提供更多的服务，农商行为农 但地方政府及金融监管部门并没有对其置办费 C一 0 C 牧户或企业提供服务会出现象征意义大于实际 用进行任何补贴扶持。其次，村镇银行在开办之 》 意义的情况，支农服务水平也会大幅下降。这一 初的营业税率、企业所得税率、存款准备金率等 点，从我区鄂尔多斯农商行的改制后的涉农贷 优惠政策大多照搬农村信用合作社的标准 ，有 款可以反映出来。鄂尔多斯农商行从2007年成 些甚至低于农村信用社的优惠标准，在资金实 功改制以来，2007年年末，该行农户贷款为4．57 力相对弱小的前提下 ，财政和金融优惠政策的 亿元 ，占全部贷款余额的比重为 18．63％。完全 不足，使其资金运用能力有限。因此，我区加快 改制后的2008年，农户贷款迅速下降到2．45亿