对农牧区“两委班子”成员职务犯罪的预防对策.pdfVIP

青海检察 调查研究 瓣恭 ；， ”” …… {￡鞠；uu ≈融t} 0。都蠹蠹璧≤囊婪鍪 茂囊孽裣≯察．院 张耀 山 都兰县位于青海省海西蒙古族藏族 自治州东南 一 、 当前我县涉农职务犯罪现状 部，地处柴达木盆地东南隅，素有小海西之称，“都兰” 随着社会主义新农村新牧区建设步伐 的不断加 — — 蒙古语意为 “温暖”，总面积 4．527平方公里，总 快和国家 “三农”投入 的加大，涉农职务犯罪呈现出明 人 口约 10万 ，境 内有汉 、藏 、蒙古 、回、土等 19个民 显增多的势态，群众反映强烈 ，甚至引发了集体上访 族 ，辖 4镇 4乡，是州内颇具影响力的农牧业大县。 等群体性事件。但是，因为一些账 目不清，要一笔一笔 近年来，党中央国务院出台了一系列强农惠农的 核对，多方查找证人，自侦部门干警在查办过程中工 政策和措施，做出了全面推进社会主义新农村建设的 作量很大，因为案值小，证据出现瑕疵，只要否定一件 重大战略部署，从政策扶持、项 目安排、资金配置等方 事实，就很可能不构成犯罪，风险也很大，通过近几年 面进一步加大了对农牧业和农牧区的投入。就我州而 查办职务犯罪发现，涉农职务犯罪主要呈现以下几类 言，从前几年的 “百企联百村 ”到随后的 “党政军企共 趋势 ： 建”，紧接着是今年的美丽乡村建设，对 “三农 ”资金的 (一)犯罪主体主要集中在村一级基层组织人员 投入逐渐大幅增加，然而涉农 、涉牧职务犯罪亦呈 日 以往检察机关所查办的涉农职务犯罪案件 ，犯罪 益增多之势，不仅影响着中央决策部署的落实和农牧 人员多为国家机关涉农部门的领导或经管涉农事务 区经济发展的稳定，也损害着广大农牧 民的切身利 的国家工作人员，而近年来村支书、村主任及财务人 益，更损害着党和政府在人民群众中的形象。发生在 员或村级领导干部与普通村民共同预谋犯罪的情况 我县的职务犯罪案件多为农牧区两“委班子”干部，在 突出。近三年来，我院所办理的6起涉农职务犯罪案 我州具有一定的典型性 ，近几年我院不断加大涉农职 件中，村支书犯罪3起，村主任 2起(一起为村主任与 务犯罪防范和查办力度 ，推动建立和完善预防涉农职 村 民结伙犯罪)，无一起国家机关工作人员犯罪案件 。 务犯罪的长效机制 ，切实维护农牧 民利益，服务新农 (二)犯罪涉及领域较为集中 村新牧区建设大局。现结合所办理的部分案件 ，谈一 由于我县八个乡镇都是半农半牧，缺乏工业、第 些 自己的思考，不妥之处敬请指正。 三产业等现代生产，因而涉农职务犯罪针对的对象集 42 《青海检察》2014年第5期 调查研究 青海检察 中在土地使用费、草原补偿费、集体土地的经营管理 社，互不干涉，最后触犯刑律，遭到惩处。 以及国家扶贫项 目的管理使用等方面。 (三)对农村基层工作者的教育培训不到位 (三)犯罪手段较为单一 由于农村工作的特殊性，国家有关部门虽然把针 涉农职务犯罪手段上主要表现为采取欺上瞒下、 对农村基层工作者的教育培训摆上了议事Et程，但仍 收入不记账、记假帐、白条记账 、骗取、私 自截留公共 然停留在表面。教育学习制度、工作制度得不到有效 财务等行