农村征地补偿制度从生存权到发展权-综合开发研究院.pdfVIP

2015年6月 开放导报 June 2015 第3期 总第180期 CHINA OPENING JOURNAL No.3 Total No.180 【社会建设】 农村征地补偿制度：从生存权到发展权 彭小霞 （江苏师范大学法政学院，江苏 徐州 221116） [摘要] 我国现行征地补偿制度无论是补偿标准、补偿方式、补偿范围还是补偿的分配都是一种生存权 补偿机制。完善征地补偿制度，保障失地农民发展权补偿不仅是维护社会公平正义的内在要求，也是推动 城市化发展的必然要求，更是减少征地冲突、维持社会稳定的现实需要。应加快建立基于失地农民发展权 补偿的征地补偿体系，完善土地管理制度、征地制度、土地产权制度等相关制度，同时从建立城乡统一的 土地流转市场、建立失地农民生活水平衡量指标体系等方面加强相关配套措施的改革。 [关键词] 生存权补偿 发展权补偿 征地补偿制度 失地农民 [中图分类号] F321 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2015）03-0076-05 [基金项目] 江苏省社科规划基金项目“基于农民参与的江苏征地生态补偿法律机制研究”（14FXC002）与 江苏省法学会2014年青年立项课题“基于农民参与的江苏征地生态补偿法律机制研究”（SFH2014C10）。 [作者简介] 彭小霞（1980 — ），湖北武汉人，东南大学法学博士研究生，江苏师范大学法政学院讲师，研究方 向：土地征收补偿与生态补偿。 大。土地征收的根本目的是促进经济更快地发展， 一、引 言 让人们过上更美好的生活，但征地补偿却以牺牲失 地农民的发展权去换取社会其他主体的发展权，是 农村土地对于农民来说不仅是最基本的生产资 有失公平和正义的，因而制度本身的合理性令人质 料，也是最重要的生活资料，土地被征收，农民失 疑。从征地补偿角度来说，失地农民发展权补偿的 去的不仅仅是土地，还有依附在土地上的一系列财 实质是让失地农民参与土地增值收益的分配，从而 产权、就业权以及教育权等发展权。然而，我国现 分享城市化和现代化的成果，这在党中央的一系列 行的征地补偿制度只重视失地农民生存权补偿而忽 重要会议和报告中也得到了体现：党的十八报告指 视其发展权补偿，由此带来了一系列社会问题：一 出：“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中 方面，低成本的征地带来了耕地的锐减、土地资源 的分配比例。让广大农民平等参与现代化进程、共 的浪费，进而影响全国的粮食安全；另一方面，基 同分享现代化成果。”十八届三中全会报告提出： 于生存权补偿的征地补偿将失地农民排斥在土地增 “建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配 值收益分配之外，实质是剥夺了农民合法的参与土 机制，合理提高个人收益。”因此，通过分析我国 地增值收益分配的主体性身份，为失地农民市民化 征地补偿重失地农民生存权补偿而忽视其发展权补 设定制度障碍，造成城乡二元分割的差距进一步拉 偿的制度现状，在此基础上对我国征地补偿制度提 76 出改革和完善的措施，不仅对于保障失地农民权 难以推广；就业安置能解决失地农民中的青壮劳动 益，让农民分享工业化、城市化的成果具有重要的 力的就业问题，但对于另一部分年老体弱的失地农 现实意义，而且也为我国党和政府科学制定征地补