滇池治理与开发项目绿色持续创新的管理模式和机制研究.pdfVIP

项目管理技木 2o14年11月 12 PROJECTMANAGEMENTTECHNOLOGY 第12卷第11期 滇池治理与开发项 目绿色持续创新的 管理模式和机制研究术 刘雪萍 段云龙 (1．中石化中原石油．-1-程设计有限公司，河南 濮阳 457001 2．云南财经大学国际3--商学院，云南 昆明 650221) 摘要：针对当前滇池治理过程中出现的资金短缺、治理效果低下等问题，引入城市绿色持续创新理念，把 滇池治理与开发作为一个庞大的工程项 目进行管理。借鉴委托代理理念设计了滇池治理与开发项 目组织结 构，并引入代建制模式，同时，针对滇池治理过程中资金紧张和项 目管理人力资源薄弱的情况，构建 了适 合滇池治理项 目的融资机制和人力资源管理机制。 关键词：滇池治理与开发项目；绿色持续创新；管理模式；机制 0 引言 针对 目前治理滇池过程中出现的治标不治本 的问题，笔者成立调研组对滇池治理现状进行调 云南昆明的滇池是整个昆明市用水的主要源 查。调查的对象是昆明市环保局、滇管局、市排 泉 ，对当地生态环境的平衡与稳定起到重要的调 水公司、呈贡新区管委会 以及西山区垃圾填埋厂 节作用 。但是近年来，随着 昆明城市化进程的加 五个单位，调查的主要方式采取被调查单位介 快 ，居 民生活污水和工业污水 的排放没有得到及 绍、调查组提问互动等方式。调查过程 中发现滇 时控制，污水排放的速度超过了治理滇池的速 池治理存在管理机制、资金筹集以及观念创新等 度。同时滇池沿湖土地过度开发，导致滇池严重 方面的问题：首先，滇池治理涉及许多项 目集 富营养化，使昔 日的明珠成为了今天的臭水湖， 群，众多被调研单位缺乏滇池治理的项 目管理思 滇池 由20世纪60年代的 Ⅱ类水质恶化为今 日的 想，管理效率低下；其次，滇池治理需要巨额资 V类水质。更为严重的是，滇池本身是一个半封 金，但当地政府投入城市治理与建设的资金非常 闭的宽浅型湖 白，缺乏洁净水的注入 以及进行湖 有限，从而导致滇池治理与开发项 目出现巨额的 泊水体的置换，又加剧了滇池水体的恶化。针对 资金缺 口；最后，当前的污水处理仍然采取财政 滇池治理，各级政府都非常关注，已经运用多种 核拨经费的运作机制，污水处理费实行收支两条 途径对滇池进行治理和开发。例如，对流域内的 线管理，但由于当前污水处理厂的管理体制和污 780多家工业企业颁发水污染物排放许可证，增 水处理费的定价导致污水处理厂的收益远小于成 设污水处理厂和泵站，完成对 昆明市盘龙江中 本，致使本来就严重的资金缺 口问题更为突出。 段、大观河等截污和大清河、房船河截污工程的 基于以上问题，有必要借鉴新的管理理念和思想 综合整治，大范围地推广平稳施肥，对草海污染 来解决滇池治理的问题。 底泥进行清除等。所有这些综合治理措施对于保 持滇池水质稳定有一定的作用，但是，这些治理 1 绿色持续创新概念及其应用分析 措施仅仅只是延缓了滇池深化污染的速度，很难 从根本上对滇池进行综合整治。 绿色持续创新是在各个国家大力倡导绿色经 基金项 目：国家 自然科学基金项 目 “创新型企业持续创新机遇 的决策模式和机制研究”；云南省应用基础研究面上项 目 (2