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国外私立高校内部管理体制研究及启示 第8巷第1期 Vo1.8No.1 黄河科技大学 JOURNA1OFHUANGHESamp;TUNIVERSII,Y 2006年3月 Mar2006 国外私立高校内部管理体制研究及启示* 张清献 (黄河科技学院,河南郑州450015) 摘要:内部管理水平的优劣,对于刚刚发展起来的中国民办高校来说,尤为重要.外国私立高校经过多年 发展,其董事会制度,民主管理制度,监督考核制度等内部管理体制,对于我国民办高校有十分重要的借鉴价值. 关键词:国外私立高校;管理体制;研究;启示 中国分类号:G648.7文献标识码:A文章编号2006)01—001107 翻开世界教育史,不免发现,各国教育均始于私 立教育.私立教育不仅历史悠久,而且是一个百花齐 放,争奇斗艳的百花园.而在这个花园长盛不衰的背 后,有一只看不见,摸不着的手,这就是内部管理.无 论世界风云如何变幻,私立教育靠着这只手自如应 对各种挑战,由小到大,由弱到强,发展到今天如此 的规模,对人类社会发展的贡献是不言而喻的. 1168年,英国牛津大学创立.这是世界上最早 的私立大学之一.从此,各国私立大学经历几百年风 雨,蓬蓬勃勃地发展壮大,形成_r各自体系,各具特 色的管理风格,并显示出强大的生命力. 管理,既是一个企业的生命,也是一个学校的生 命.学校管理涉及方方面面,如机构设置,教学,人 事,财务,资源以及学校发展战略,教学定位,教育质 量,校园文化,企业精神等,既有它的内涵,又有它的 外延.就其管理制度而言,既有纵向的独立性,又有 横向的连续性.不过,本文涉及的内容主要是国外私 立高校内部管理体制问题.何谓管理体制?国内学 者较为一致的认为是:在高等教育活动中各种构成 要素之间的相互关系及其组织运行方式.至于高校 内部管理体制改革,目标应是民主管理和科学管理. 其核心是高校领导体制的构建.研究外国私立高校 的领导体制和机构设置,借鉴其经验,对于发展中国 民办高校,促进其健康成长,很有意义. 一 ,国外私立高等教育内部管理体制的现状 1.日本 日本私立高等教育行政管理规范,法律管理严 格.如《私立学校法》规定:私立学校应设立理事,监 事和评议会等管理机构.理事会一般由5人以上组 成,其中1人担任理事长.实际上,学校的理事会就 是学校的最高决策机构理事会的决议必须由占理 事会成员总数的三分之二以上通过才能有效;如果 理事成员因故不能出席会议,其表达的书面意见具 有法律效力.法律还规定,学校必须设两名以上监 事.监事由评议会选出,而且不得由理事或学校校 长,教师或员工担任,以保证客观,公正.监事的主要 任务是监察法人的财产和理事的工作,发现问题后 有权及时向所辖机关和评议员报告,还可请求召开 评议员会}义. 在学校的内部管理上,还相应设立一些管理人 员和管理机构,如校长,教授会,职员会等.私立大学 的校长一般应是学校法人理事,并由理事会或者理 事长来确定,校长的任命必须得到理事会的认可.校 长负责管理学校,包括对学校人员,财物和日常运转 等方面的管理;对学生方面的事务,在经过教授会审 议之后,再由校长来决定;教授会也是按照法律要求 必须设置的一个管理J0L构,主要负责审议与教学有 关的问题,如学生的入学,学习,毕业等;职员会的设 置虽然没有法律依据,但它作为一种惯例在学校中 也普遍存在.由于学校不同,其职权也有所不同. 在人事管理和学生管理方面,主要依照相关法 律的规定和要求,规范学校的各项管理工作.如《劳 动基准法》,《私立学校教职员法》,《男女雇佣平等 法》,《工会法》,《教育基本法》,《学校教育法》等. 对于学校财产管理,主要依据《私立教育法》, 《私立学校振兴助成法》,《学校法人会计基准》等,对 学校法人的会计制度有相关明确规定和要求. 收稿日期:2005—09一l2 *本文是河南省教育厅承担的教育部十五教育科学规划重点课题《国外私立高等教育发展经验与我国民办高等教育发展》的专题研究 成果报告之一(批准号DGB010601). 作者简介:张清献(1952一),男,河南长垣人,黄河科技大学副主编,郑州人氏广播电台主任编辑. 11 2.韩国 韩国的私学有着悠久的历史,私立高校已经成 为韩国高等教育的主体.韩国私立高等学校管理也 逐步制度化.1981年,韩国政府公布了新修订的《私 立学校法》,其主要内容是;确立对私立学校的管理 制度,明确私立大学的设立者和大学校长的权限和 责任界限,规定设立者不能随意干涉学校行政,禁止 学校法人的设立者和法人参与大学教育机关的财政 和人事工作.这样,在法律上保证作为社会工具的私 立学校的公共性,以提高并促使私立学校健康发展. 1986年,韩国政府进一步修改了《私立学校 法》,其管理制度也相应有了